ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"28" вересня 2010 р.Справа № 6/271/09
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді — Жукової А.М.
Суддів: Величко Т.А., Бойко Л.І.
при секретарі Подуст Л. В.
за участю представників сторін:
від позивача: не з’явився;
від прокуратури: Будзул-Лавренюк К. Я.;
від відповідача: не з’явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу першого заступника Прокурора Миколаївської області в інтересах держави в особі Березанської районної державної адміністрації, Головного управління Державного комітету земельних ресурсів в Миколаївській області
на рішення господарського суду Миколаївської області від 18.02.2010р.
у справі №6/271/09
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Н-ДАР"
до 1. Березанської районної державної адміністрації;
2. Державного підприємства "Очаківське лісомисливське господарство"
про визнання права отримати земельну ділянку в користування та зобов'язання вчинити певні дії.
Встановив:
Рішенням господарського суду Миколаївської області від 18.02.2010р. (суддя Ткаченко О.В.) позовні вимоги задоволені. Визнано за ТОВ "Н-ДАР" право на отримання в довгострокове користування на умовах оренди поза проведення земельних торгів земельної ділянки загальною площею 0,99га для комерційного використання під розміщення котеджів із земель ДП "Очаківське лісомисливське господарство" в межах території Коблевської сільської ради Березанського району Миколаївської області. Зобов’язано Березанську районну державну адміністрацію вилучити із земель Держлісфонду, які знаходяться у користуванні ДП "Очаківське лісомисливське господарство" для відведення ТОВ "Н-ДАР" в довгострокове користування терміном на 49 років під розміщення котеджів земельної ділянки загальної площею 0,99га, в межах території Коблевської сільської ради Березанського району Миколаївської області. Зобов’язано Березанську районну державну адміністрацію затвердити проект землеустрою щодо відведення ТОВ "Н-ДАР" в довгострокову оренду терміном на 49 років земельної ділянки загальною площею 0,99га для комерційного використання під розміщення котеджів із земель ДП "Очаківське лісомисливське господарство" в межах території Коблевської сільської ради Березанського району Миколаївської області. Зобов’язано Березанську районну державну адміністрацію укласти з ТОВ "Н-ДАР" договір оренди земельної ділянки терміном на 49 років загальною площею 0,99 га для комерційного використання під розміщення котеджів із земель ДП "Очаківське лісомисливське господарство" в межах території Коблевської сільської ради Березанського району Миколаївської області, межі якої визначені каталогами координат: виготовленими землевпорядною організацією ТОВ „Обласний земельно-кадастровий центр”.
Рішення господарського суду вмотивовано поясненнями представника позивача, матеріалами справи, нормами матеріального права та зазначено, що ТОВ "Н-ДАР " виконало вимоги Земельного Законодавства щодо дотримання порядку отримання земельної ділянки в оренду.
Перший заступник прокурор Миколаївської області в інтересах держави в особі Березанської районної державної адміністрації, Головного управління Державного комітету земельних ресурсів в Миколаївській області, не погодившись із висновками місцевого господарського суду звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити ТОВ "Н-ДАР" у задоволені позову в повному обсязі. На обґрунтування своїх доводів скаржник послався на порушення господарським судом норм матеріального та процесуального права та зазначив, що судом не враховано питання передачі земельної ділянки в оренду, які відносяться до категорії лісогосподарського призначення та відповідно до вимог ст. 57 Земельного кодексу України можуть передаватися у користування лише спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, у яких створено спеціалізовані підрозділи для ведення лісового господарства.
Представник позивача та відповідача не скористалися своїм правом на участь у судовому процесі.
Представник прокуратури підтримує доводи апеляційної скарги в повному об’ємі.
Заслухавши пояснення, розглянувши матеріали справи, надавши юридичної оцінки рішенню господарського суду на предмет правильності встановлення обставин, застосування норм матеріального права, судова колегія дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги, виходячи із наступного.
Як вбачається із матеріалів справи, ТОВ "Н-ДАР" звернулось до Березанської районної державної адміністрації з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 0,99 га для комерційного використання під розміщення котеджів із земель ДП „Очаківське лісомисливське господарство” в межах території Коблевської сільської ради Березанського району Миколаївської області за межам населених пунктів.
На підставі вище зазначеного клопотання Березанська районна державна адміністрація винесла розпорядження за № 141 від 13.02.2009р., яким ТОВ "Н-ДАР" було надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років загальною площею 0,99га для комерційного використання під розміщення котеджів з земель ДП „Очаківське лісомисливське господарство” в межах території Коблевської сільської ради Березанського району Миколаївської області (за межами населених пунктів) (а.с. 15).
Відповідно до цього розпорядження ТОВ " Н-ДАР " уклало договори з землевпорядною організацію ТОВ „Обласний земельно –кадастровий центр” на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду (відповідно до статті 50 ЗУ „Про землеустрій” та постанови Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року за № 677 „Про затвердження порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок”) та на складання технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що відводяться в оренду.
Згідно цього розпорядження був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивача в довгострокову оренду терміном на 49 років під розміщення котеджів, який був розглянутий та погоджений ДП „Очаківське лісомисливське господарство”, Миколаївським обласним управлінням лісового та мисливського господарства, Відділом Держкомзему у Березанському районі Миколаївської області, Управлінням регіонального розвитку, містобудування та архітектури облдержадміністрації; Управлінням культури Миколаївської облдержадміністрації; Березанською районною санепідемстанцією, про що свідчать наявні довідки в матеріалах справи і висновки цих органів (а.с. 19-27).
18.04.2008 року ДП „Очаківське лісомисливське господарство” складено акт про технічне обстеження ділянок лісового фонду для надання в тимчасове користування для інших видів використання, земельної ділянки площею 0,99га, в якому зазначається, що являє собою нелісопридатний курортний схил.
Згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в довгострокову оренду терміном на 49 років площею 0,99га для комерційного використання під розміщення котеджів із земель ДП „Очаківське лісомисливське господарство” в межах території Коблевської сільської ради Березанського району Миколаївської області за межами населених пунктів залишився незатвердженим Березанською райдержадміністрацією.
Вважаючи, що Березанською РДА порушено права та охоронювані законом інтереси юридичної особи, ТОВ „Н - Дар” звернулось з позовом до відповідача відповідно до ст. 181 ГК України щодо спонукання відповідача до виконання певних дій.
У процесі провадження у справі, відповідач Березанська РДА та ДП „Очаківське лісомисливське господарство” у суді першої інстанції заперечень проти позовних вимог не надали, у зв’язку з чим місцевий суд задовольняючи позовні вимоги, вмотивував рішення доводами позивача.
Слід зазначити, що згідно п. 12 „Перехідних положень Земельного Кодексу України”, встановлено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади, зокрема, місцеві державні адміністрації.
Відповідно до ст. 16 ЗУ „Про оренду землі” –особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної чи комунальної власності, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки. Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень відповідно до ст. 116, 124 ЗК України.
Господарським судом не враховано вимоги чинного законодавства щодо розпорядження землями, які перебувають поза межами населеного пункту, згідно якого необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, що перебуває у державній чи комунальній власності –є рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування.
Крім того, спірна земельна ділянка відноситься до категорії земель лісогосподарського призначення і відповідно до ст. 57 ЗК України може передаватися у користування лише спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, у яких створено спеціалізовані підрозділи для ведення лісового господарства. Порядок використання земель лісогосподарського призначення визначається законом.
Фактично, рішення господарського суду про задоволення позовних вимог: визнання права на отримання земельної ділянки та зобов’язання відповідача вчинити певні дії –є втручанням у виключну компетенцію державного виконавчого органу, яка передбачена ст. 21 п. 2 ЗУ „Про місцеві державні адміністрації” № 586 –ХІV від 09.04.1999р. (із змінами).
На підставі викладеного,
керуючись ст. 99, 101 –105 ГПК
суд постановив:
Рішення господарського суду Миколаївської області від 18.02.2010р. у справі № 6/271/09- скасувати, у позові –відмовити.
Постанова апеляційної інстанції набирає чинності з дня прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до ВГСУ.
Головуючий суддя А.М. Жукова
Суддя Т.А. Величко
Суддя Л.І. Бойко
Постанова підписана 01.10.2010р.