Справа № 2-а-84/10

               Графа 2.30

У Х В А Л А

04 жовтня 2010 року

Суддя Борщівського районного суду Тернопільської області Денисова Т.С., розглянувши адміністративний позов депутата Борщівської районної ради ОСОБА_1 до Борщівської районної ради, голови Борщівської районної ради Роздольського Ярослава Володимировича про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Борщівської районної ради, визнання відсутності компетенції голови районної ради щодо призначення та звільнення керівників об»єктів спільної власності територіальних громад, що перебувають в управлінні районної ради,

в с т а н о в и л а :

Позивач – депутат Борщівської районної ради Тернопільської області ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Борщівської районної ради, голови Борщівської районної ради Роздольського Я.В., в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Борщівської районної ради від 17 серпня 2009 року № 130 «Про призначення керівника комунальної установи Борщівської районної ради Мельниця-Подільський територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадяне», а також визнати відсутність компетенції (повноважень) голови районної ради призначати та звільняти керівників об»єктів спільної власності територіальних громад, що перебувають в управлінні районної ради. Вказав, що призначення директора комунальної установи Борщівської районної ради «Мельниця-Подільський територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян» розпорядженням голови районної ради суперечить п.20 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки не затверджено на черговій сесії, і посилання у вказаному розпорядженні на, передбачені пунктом 1.3 рішення сесії районної ради від 26 травня 2006 року №19 «Про доручення голови районної ради щодо вирішення окремих питань управління спільною власністю територіальних громад сіл, селищ та міста району у міжсесійний період» повноваження голови районної ради видавати розпорядження про призначення та звільнення керівників об’єктів  спільної власності територіальних громад району є безпідставним, тому що зазначений пункт 1.3 цього рішення, як і усе рішення у цілому, також суперечить вимогам ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Позивач посилається  на те, що він, як депутат районної ради, відповідно до діючого законодавства має право висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою, а призначення директора територіального центру розпорядженням голови районної ради, а не рішенням сесії, порушує його права і є втручанням у компетенцію депутатів районної ради.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративного суду, відповідно до ст.6 КАС України, має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»акта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Суб’єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.  

Згідно до п.8 ст.3 КАС позивачем в адміністративному судочинстві є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб’єкт  владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Суб»єктом владних повноважень у відповідності до п.7 ч.1 ст.3 КАС України, є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб»єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету ст.1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР.

Пунктом 2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 6 березня 2008 року № 2 визначено, що суб’єкт владних повноважень може бути позивачем у адміністративній справі лише у випадках, передбачених частиною четвертою статті 50 КАС України, до переліку яких віднесено також випадки, встановлені іншими законами (пункт п’ятий  частини першої статті 50 КАС України).

Позовна заява повертається позивачеві, якщо (п.3 ст.108 КАС України) позовну заяву подано особою, яка  не має адміністративної  процесуальної дієздатності.

Адміністративна процесуальна дієздатність – здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов’язки, у тому числі доручати ведення справи представникові, належить (ст.48 ч.3 КАС України) органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їхнім посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», іншими законами.

За таких обставин депутати місцевих рад в даній категорії спорів не наділені необхідним обсягом процесуальної дієздатності у розумінні ч.3 ст.48 КАС України, а тому позовну заяву слід повернути позивачу.

Керуючись ст.ст.2,3,617,48,50,104,108 КАС України,

у х в а л и л а :

        Адміністративний позов депутата Борщівської районної ради ОСОБА_1 до Борщівської районної ради, голови Борщівської районної ради Роздольського Ярослава Володимировича про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Борщівської районної ради, визнання відсутності компетенції голови районної ради щодо призначення та звільнення керівників об»єктів спільної власності територіальних громад, що перебувають в управлінні районної ради, повернути позивачу.  

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом п»яти днів з дня отримання копії ухвали через Борщівський районний суд до Львівського апеляційного адміністративного суду. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається до Львівського апеляційного суду.

Суддя: підпис

З оригіналом згідно.

Суддя Борщівського районного суду                  Денисова Т.С.