2-а-218/2010 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 лютого 2010 року Семенівський районний суд Полтавської області в складі:
головуючого – судді Любицького В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Семенівка в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, суд,-
В С Т А Н О В И В:
19.02.2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
Відповідно до позовної заяви прохав суд відновити йому пропущений строк для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів та зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі нарахувати на його користь недоплачену йому , як дитині війни, щомісячну держану соціальну допомогу за 2006-2007 роки в сумі 2733,30 грн..
В обгрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 посилався на те, що він належить до соціальної категорії “Дитина війни” та відповідно до ст. 6 Закону України ”Про соціальний захист дітей війни” з 01 січня 2006 року має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком.
Відповідач надав заперечення на позов, в яких просить суд в задоволенні позову відмовити. В обгрунтування своїх доводів зазначив, що рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп2007 стосувалося лише Закону України ”Про Державний бюджет України на 2007 рік”, а рішень щодо неконституційності Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік” Конституційним Судом України не приймалось. Таким чином, на думку відповідача рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року зворотної дії в часі не має, а тому на період до 09 липня 2007 року не поширюється.
Крім того, відповідач вважає свої дії щодо невиплати позивачеві доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України ”Про соціальний захист дітей війни” правомірними через невизначеність на законодавчому рівні органу, на який покладено обов”язок здійснення таких виплат особам, які мають статус дитини війни; за рахунок яких коштів повинні здійснювати ці виплати та який розмір мінімальної пенсії за віком необхідно застосувати при обчисленні таких доплат.
В судове засідання представник відповідача не з”явився. Про дату, час та місце слухання справи були належним чином повідомлявся. Надав до суду заяви про розгляд справи без його участі.
Суд вирішив можливим розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних у справі доказів.
З матеріалів справи та наявних в ній доказів, судом встановлено наступне.
Позивачка має статус “Дитина війни”, що також підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1 .
Враховуючи зазначений статус позивача, він відповідно до ст. 6 Закону України” Про соціальний захист дітей війни” має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Закон України “ Про Державний бюджет на 2006 рік “ від 20.12.2005 року дію ст. 6 зазначеного Закону на 2006 рік зупинено.
Законом України “ Про внесення змін до Закону України “ Про Державний бюджет на 2006 рік” від 19.01.2006 року , який набрав чинності 15.03.2006 року , до статті Закону України “ Про державний бюджет на 2006 рік було внесено зміни , яким встановлено , що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ у 2006 році запроваджується поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку , визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітету Верховної Ради України з питань бюджету.
Проте, у 2006 році пільги , встановлені ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни” запровадженні не були.
Закони України “ Про Державний бюджет на 2006 рік “ від 20.12.2005 року та “ Про внесення до Закону України “ про Державний бюджет на 2006 рік від 19.01.2006 року неконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року.
Таким чином, відповідно до вищезазначених Законів, у відповідачів не було підстав нараховувати та сплачувати позивачеві доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни “ , оскільки до 15.03.2006 року дію зазначеної норми було зупинено , а потім передбачені нею виплати не запровадженні.
Виходячи із системного аналізу наведених норм законодавства , суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1, які стосуються виплат доплати до пенсії за 2006 рік . Відповідач по справі протягом 2006 році діяв у відповідності з діючим законодавством та не мав підстав здійснювати позивачу щомісячні доплати до пенсії .
Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачеві доплати до пенсії за 2007 рік , суд вважає їх частково підлягаючими до задоволення з наступних підстав.
Відповідно до п. 12 ст.71 Закону України “ Про Державний бюджет на 2007 рік” , дію статті 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни”, з урахуванням ст. 111 цього Закону , було зупинено.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6- рп / 2007 року визнано таким , що не відповідає Конституції України ( є неконституційним ) положення п. 12 ст. 71 Закону України “ Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено дію ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни” . Рішення Конституційного Суду обов»язковим до виконання на території України остаточним і не може бути оскаржене .
Відповідно до ч. 2 ст. 152 КУ закони , інші правові акти або їх окремі положення , що визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення “ Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Виходячи з приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України , УПФУ в Семенівському районі Полтавської області повинно було нараховувати та сплачувати позивачеві доплату до пенсії , передбачено ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни” з 09.07.2007 року .
Згідно ч.2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та задовольнити позов в цій частині, визнати бездіяльність даного управління протиправною та зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі здійснити перерахунок пенсії позивачеві за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з підвищенням пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати.
Позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов»язання відповідного управління Пенсійного фонду України нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу дитині війни у визначеній позивачкою грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функції органу, на якого законодавством покладено такі повноваження.
Суд також відхиляє доводи відповідача щодо не визначеності на законодавчому рівні питання відносно органу на який покладено обов»язок здійснення виплат підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.
Пенсійний фонд України діє у відповідності до положення «Про Пенсійний фонд України «, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за № 121/2001 і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України “ Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування” рішення про призначення та перерахунок пенсії приймаються районним управління Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Таким чином, обов»язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачеві, передбаченої ст. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни” покладено на УПФУ в Семенівському районі Полтавської області за місцем проживання позивача.
Відповідно до зазначеного Положення, на Пенсійний фонд України покладено обов»язок щодо:
• призначення пенсії ;
• підготовки документів для її виплати;
• забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій;
Пунктом 1.1 « Положення про Управління пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах «, затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.04.2002 року за № 8-2, управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням – забезпечення призначення та виплати пенсії.
Отже, обов»язок по нарахуванню та виплати доплати до пенсії, як передбачено Законом України “ Про соціальний захист дітей війни” , покладено саме на орган Пенсійного фонду України.
Враховуючи , що держава взяла на себе обов»язок щодо виплати позивачеві 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов»язку на центральний орган виконавчої влади – Пенсійний фонд України , який діє через свої місцеві органи , що входять в систему його органів ,але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати , суд, вважає що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.
Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно- правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обгрунтування правомірності невиконання своїх зобов»язань перед позивачем.
На підставі вищевикладеного , суд вважає, що позивачці по справі підлягають до виплати наступні суми коштів, а саме:
- сума коштів підвищення до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року – 742 , 65 грн.;
Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч. 3 ст. 94 КАС України.
На підставі викладеного , керуючись ст. 64,124,152 КУ , ст. ст. 3,6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни”, ст.ст. 6-14,71,159-163,167,186 Кодексу адміністративного судочинства України , суд ,–
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Полтавської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни” - задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі протиправною, в частині нарахування підвищення до пенсії передбаченої ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в розмірі встановленому ст. 28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” та провести відповідні виплати за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року
в строк до 20 лютого 2010 року .
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.
Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня винесення повного тексту постанови та наступною подачею апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження до суду першої інстанції з одночасним направленням її копії до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду набирає законної сили після спливу строку на подачу заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не буде подано.
Головуючий – суддя- підпис
« З оригіналом згідно «
Голова Семенівського районного суду
Полтавської області В. О. Любицький
Начальнику Управління Пенсійного фонду України
в Семенівському районі Полтавської області
Ткаленко С.П.
____________________________________________
38200, смт.Семенівка, вул..Леніна,44
Полтавської області
Направляю для відома копію постанови Семенівського районного суду Полтавської області від 03.02.2010 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до УПФ України в Семенівському районі Полтавської області про неправомірні дії.
Додаток: копія постанови;
Суддя Семенівського районного суду
Полтавської області В.О.Любицький
Начальнику Управління Пенсійного фонду України
в Семенівському районі Полтавської області
Ткаленко С.П.
____________________________________________
38200, смт.Семенівка, вул..Леніна,44
Полтавської області
Направляю для відома копію постанови Семенівського районного суду Полтавської області від 03.02.2010 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до УПФ України в Семенівському районі Полтавської області про неправомірні дії.
Додаток: копія постанови;
Суддя Семенівського районного суду
Полтавської області В.О.Любицький