Справа № 2-3260/10
РІШЕННЯ
Іменем України
«01» липня 2010 року м. Краснодон
Краснодонський міськрайонний суд Луганської області у складі головуючого судді- Баличевої М.Б., при секретарі - Олєйнікової Г.Г.,розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Краснодон адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодон Луганської області про зобов’язання прийняти рішення про підвищення пенсії ,-
ВСТАНОВИВ:
У квітні 2010 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодон Луганської області про зобов'язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» як дитині війни за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.,з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01..01.2009 р. по 31.03.2010 р., з 01.04.2010 р. з подальшим перерахунком.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що вона має статус «дитини війни» у зв'язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана їй пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Оскільки дія вказаного закону не призупинялась, зменшення розміру пенсії також не передбачалось, вважає, що їй неправомірно УПФУ в м. Краснодон нараховується підвищення до пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України за № 530,тому що цим нормативно-правовим актом не встановлюється мінімальний розмір пенсії за віком,який можна взяти для розрахунку. Положення ЗУ «Про державний бюджет на 2009 р» повинні відповідати вимогам Конституції та ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", обмежувати її права також не може. Позивач звертався до УПФУ в м. Краснодон з вимогою щодо призначення та виплати йому надбавки до пенсії, як дитині війни у розмірі, встановленому ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням фактично сплачених сум,однак, їй було відмовлено через те,що підстав для застосування мінімальних розмірів пенсій, признаних для обчислення підвищень дітям війни відповідно до ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» немає,тому що ст.. 28 ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком застосовує виключно для визначення розміру пенсій, призначених за цим законом. В зв»язку з чим просить забов»язати відповідача зробити перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично сплачених сум за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 по 31.03.2010 р., з 01.04.2010 р. з подальшим перерахунком, просила розглянути справу за її відсутність, за участю її представника.
Представник позивача в судове засідання не з»явився, надав письмову заяву, в якій позовні вимоги підтримав, просив розглянути справу без його участі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглядати справу без участі його представника. На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач посилається на те, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Враховуючи те,що відповідно до рішення Краснодонського міськрайсуду Луганської області від 18.05.2009 р. вимоги позивачки за період з 09.07.2007 по 31.12.207 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. були розглянуті: за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. – відмовлено по строку, за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. - задоволені,тобто зобов»язано УПФУ в м.Краснодон нарахувати та виплатити підвищення до пенсії, тож повторно розглядатись вимоги позивачки з тих самих підстав та між тими самими сторонами не можуть, отже, з огляду на викладене суд дійшов до наступного.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням за НОМЕР_1.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності з 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідач є територіальним органом Пенсійного фонду України, який на виконання наданих йому повноважень призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі виплату пенсій, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України ( п.1, п.15 Положення про Пенсійний фонд України).
Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок — 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.
ЗУ "Про державний бюджет України на 2009 рік" не вносилось жодних змін до ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", тобто ст.. 6 вказаного закону є діючою у первинній редакції, на підставі чого позивач, як особа, що має статус "дитина війни" у 2009 році має право на отримання щомісячного підвищення до пенсії у розмірах, встановлених ст.. 6 спеціального ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" - 30% мінімальної пенсії за віком, що дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, встановленому на конкретний період часу.
Відповідно до ст.. 2 ЗУ «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Ст. 54 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 р.» встановлено прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність в наступному розмірі з 01 січня по 1 листопада - 498 грн, з 1 листопада - 573 грн.
Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» установлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. У 2009 році Закон України «Про соціальний захист дітей війни» було залишено без змін.
На підставі наведеного, суд визнає обґрунтованими вимоги позивача щодо необхідності перерахунку розміру щомісячного підвищення до пенсії, встановленого ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", з 01.01.2009 року по 01.07.2010 року ( тобто по день винесення судом постанови), виходячи із розміру 30% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, з урахуванням фактично сплачених сум.
Суд вважає, що позиція Управління Пенсійного Фонду України в м. Краснодон Луганської області щодо виплати позивачу підвищення до пенсії як дитині війни, є неправомірною, оскільки ґрунтується виключно на постанові Кабінету Міністрів України, а закон має вищу юридичну силу. Закон України «Про соціальний захист дітей війни» встановлює більші соціальні гарантії для позивача, тому відповідно до вимог ст. 92 Конституції України, суд не приймає до уваги розмір підвищення до пенсії, встановлений Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
В задоволенні вимог щодо нарахування щомісячної надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 р. в подальшому позивачу необхідно відмовити, оскільки дані вимоги передбачають обов'язок на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.
При прийнятті рішення суд керується нормами матеріального права, які діяли на момент виникнення правовідносин та розгляду справи по суті.
Керуючись ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ЗУ «Про державний бюджет на 2007 р.», ЗУ «Про державний бюджет на 2008 р», ЗУ «Про Державний бюджет на 2009 р.», на підставі ст.. 3, 15,88,212-215, 292 ЦПК України
ВИРІШИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодон Луганської області про зобов’язання прийняти рішення про підвищення пенсії - задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодон Луганської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 01.01.2009 р. по 01.07.2010 р. з урахуванням фактично виплачених сум.
В інший частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Копію рішення направити сторонам.
На рішення може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з моменту проголошення рішення й апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або апеляційна скарга протягом десяти днів з моменту проголошення рішення, в апеляційний суд Луганської області через Краснодонський міськрайонний суд Луганської області.
Головуючий М.Б.Баличева