Копія                         С права № 2-411/2010 року

У Х В А Л А

29 вересня 2010 р.                                                                                                с.м.т. Липова Долина

.         Липоводолинський районний суд Сумської області в складі:

                             головуючого-судді Шульги О.М.

                             при секретарі Мазур О.А.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Липова Долина цивільну справу за позовом ОСОБА_2   до Управління Пенсійного фонду України у Липоводолинському районі Сумської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної  допомоги „Дітям війни”,    

В С Т А Н О В И В:

 Позивачка ОСОБА_2 04 червня  2010 року звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Липоводолинському районі Сумської області про стягнення недоплаченої  щомісячної державної соціальної  допомоги „Дітям війни”  

Свої позовні вимоги обгрунтовує наступним.

 Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" вона як особа, яка на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років; має статус «дитини  війни».

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18 листопада 2004 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтями 77 та 110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» і пунктом 12 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" з урахуванням ст. 111 було зупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та на 2007 рік "дітям війни" встановлені виплати в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком, однак Рішенням Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року положення пункту 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Конституційний Суд України з урахуванням Рішення від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002 (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій) (пункт 6 мотивувальної частини) висловив наступну правову позицію.

У Конституції України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1) визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).

Принципи соціальної держави також втілено у ратифікованих Україною міжнародних актах: Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права 1966 року. Європейській соціальній хартії (переглянутій) 1996 року. Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, та рішеннях Європейського суду з прав людини. Зокрема, згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення. її задовільний рівень, докладати зусиль дія її поступового посилення тощо.

Аналіз законодавчої діяльності Верховної Ради України свідчить про те, що при прийнятті законів про Державний бюджет України систематично зупиняється дія інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, які є складовою конституційного права громадян на соціальний захист і достатній рівень життя кожного (статті 46. 48 Конституції України).

Зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом має здійснюватися відповідно до вимог Конституції України. Ця юридична процедура знаходити органічному зв'язку із скасуванням законів, внесенням до них змін та доповнень. Отже, у такому випадку законом про Державний бюджет України припиняється на певний строк правове регулювання відносин у сфері соціального захисту, зупиняється дія механізму реалізації конституційних соціально-економічних прав громадян, що призводить до обмеження права на соціальний захист. Систематичне зупинення законами про Державний бюджет України дії чинних законів України щодо надання пільг, компенсацій гарантій фактично скасовує їх дію.

Зупинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України. У статті 64 Конституції України вичерпно визначено такі випадки, а саме передбачено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод людини із зазначенням строку дії цих обмежень, та визначено ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені за жодних обставин.

Внаслідок зупинення на певний час дії чинних законів України, якими встановлено пільги, компенсації чи інші форми соціальних гарантій, відбувається фактичне зниження життєвого рівня громадян, який не може бути нижчим від встановленого законом прожиткового мінімуму (частина третя статті 46 Конституції України), та порушується гарантоване у статті 48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень.

Отже, відповідно до частини третьої статті 22, статті 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк

Вимоги щодо змісту закону про Державний бюджет України містяться в частині другій статті  95 Конституції України, положення якої конкретизовано у статті 38 Бюджетного Кодексу.

Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Проаналізувавши зазначені положення Конституції України, Кодексу,  практику зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України. Конституційний Суд України дій! висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового)  правового  регулювання   відносин,  ніж   передбачено  законами  України,   не  відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22 пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України.

Таким чином Верховна Рада України не повноважна при прийнятті Закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України. зупинити дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Враховуючи відсутність повноважень Верховної Ради при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України, вважає, що відповідачі зобов'язані були підвищити їй пенсію з часу набрання чинності Законом України "Про соціальний захист дітей війни", тобто з 01 січня 2006 року.

Крім цього, пунктом 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України
рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і викладено її в такій редакції: Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до пенсії  або  щомісячного  довічного грошового  утримання  чи  державної  соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Однак рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 №1-28/2008 п.41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Всупереч вказаним рішенням і статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" відповідач з січня 2007 року по грудень 2008 року не виплачує надбавку згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

З 01 січня 2007 року по 31 грудня 2009 року їй виплачено щомісячну надбавку в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, за період з 01 січня 2007 по 31 грудня 2009 року відповідач не доплатив їй пенсії на суму 3313 гри. 80 коп., що видно з розрахунку наведеного нижче.

Місяць 30% мінімальної пенсії за віком

(гри.) Розмір мінімальної пенсії за віком (грн.) Сплачено Заборюваність

Січень 2007 року 114 380.00 38.00 76

76

Лютий 2007 року 114 380,00                   38.00

Березень 2007 року 114    380,00 38.00 76

Квітень 2007 року 121,5 406,00 40,60 80.90

Травень 2007 року 121,5 406.00 40,60 80.90

Червень 2007 року 121,5 406,00 40,60 80,90

Липень 2007 року 121,5 406.00 40,60 80,90

Серпень 2007 року 121.5 406.00 40,60 80,90

Вересень 2007 року 121,5 406,00 40.60

41.10 80,90

Жовтень 2007 року 123,3 411,00 41,10 82.20

Листопад 2007 року 123,3 411,00 41.10 82,20

Грудень  2007 року 123,3 411,00 41,10 82,20

Січень 2008 року 141 470.00 47.00 94

             Лютий 2008 року 141 470,00 47,00 94

Березень 2008 року 141 470,00 47,00 94

Квітень 2008 року 144,3 481,00 48,10 96.20

Травень 2008 року 144,3 481,00 48,10 96,20

Червень 2008 року 144,3 481.00 48,10 96.20

Липень 2008 року 144,6 482.00 48.20 96.40

Серпень2008 року 144.6 482,00 48,20 96.40

            Вересень 2008 року 144.6 482,00 48.20 96,40

Жовтеиь 2008 року 149,4 498,00 49,80 99,60

Листопад 2008 року 149,4 498,00 49,80 99,60

Грудень 2008 року 149,4 498,00 49,80 99.60

Січень 2009 року 149,4 498 49.8 99,6

Лютий 2009 року 149,4 498 49.8 99,6

Березень 2009 року 149,4 498 49.8 99,6

Квітень 2009 року 149,4 498 49,8 99.6

Травень 2009 року 149,4 498 49, 8 99,6

Червень 2009 року 149,4 498 49,8 99.6

Липень 2009 року 149,4 498 49,8 99,6

Серпень 149,4 498 49,8 99,6

Вересень 2009 року 149,4 498 49.8 99,6

Жовтень 2009 року 149,4 498 49,8 99,6

Листопад 2009 року 149.4 498 49,8 99,6

Грудень 2009 року 149,4 498 49,8 99,6

Всього 3313,80

Згідно ст. 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсійне  забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно ст. 81 вказаного закону призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Він отримую пенсію за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", тому виплату підвищення пенсії як особі, що мас статус "Дитини війни"' зобов'язаний здійснювати відповідач, як орган Пенсійного Фонду України, що обслуговує регіон в якому вона проживаю, а тому вона просить зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Липоводолинському районі Сумської області нарахувати та виплатити їй недоплачену соціальну допомогу, як дитині війни за 2007-2009 включно  в сумі 3313 гривень  20 копійок, згідно розрахунку наведеного вище.

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами” від 09 вересня 2010 року положення Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами” від 18 лютого 2010 року № 1691-VІ визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а саме: визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), пункт 2 частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України в редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами” від 18 лютого 2010 року № 1691-VІ.

Отже дана категорія справ повинна розглядатись в порядку адміністративного, а не цивільного  судочинства.  

У відповідності до п.1 ч.1 ст. 205 ЦПК України суд ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства..

Керуючись  п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України,

У Х В А Л И В:

Провадження у справі № 2-411/2010 р. за позовом  ОСОБА_2   до Управління Пенсійного фонду України у Липоводолинському районі Сумської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної  допомоги „Дітям війни”закрити у зв’язку з розглядом даної категорії справ у порядку адміністративного судочинства.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом 5 днів з дня її проголошення.

У разі  якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Апеляційна скарга подається до апеляційного суду Сумської області через  Липоводолинський районний суд.

Ухвала суду набирає законної сили  після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, ухвала, якщо її не скасовано, набирає сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:  підпис

З оригіналом згідно

Суддя:                                 О.М. Шульга