Справа № 2-А-1097\2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 квітня 2009 року Оболонський районний суд м. Києва у складі:
головуючого судді - Борисовій О.В.
при секретарі - Іващенко Ю.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату про визнання бездіяльності щодо перерахунку і виплати недоплаченої суми пенсії протиправною та зобов*язання перерахувати та виплатити недоплачену пенсію,
ВСТАНОВИВ:
Позивач 31.0,3.2009 року звернувся до суду з позовом до Київського міського військового комісаріату на бездіяльність щодо перерахунку пенсії, а саме про визнання дій щодо перерахунку і виплати недоплаченої суми пенсії протиправною та зобов*язання перерахувати та виплатити недоплачену пенсію за минулий час обґрунтовуючи свої позовні вимоги наступним.
Позивач в 198 4 році був звільнений з дійсної служби та йому була призначена пенсія.
Протягом 1996-2003 років були прийнять цілий ряд нормативно-правових актів у відповідності до яких було збільшено грошове забезпечення військовослужбовцю. Однак при цьому не було перераховано розмір його пенсії.
В 2006 році позивач звернувся в усній формі до пенсійного відділу Київського міського військового комісаріату про надання йому відомостей, з яких сум грошового забезпечення була нарахована пенсія, щоб усунули порушення при нарахуванні пенсії. Йому була надана лише довідка про нараховану пенсію в якій вказано, що пенсія була нарахована не з усіх видів грошового забезпечення, а саме щомісячна премія у розмірі 33,3% не була врахована. Щодо інших вимог то ніяких документів, ні перерахунків не було зроблено.
Тому позивач*просить суд зобов'язати відповідача зробити перерахунок та провести виплату недоплаченої пенсії з врахуванням:
з 01.10.1996 -33,3% премії, згідно з Указом Президента України №923\96 „Про грошове забезпечення військовослужбовців" від 04.10.1996р.,
з 01.01.2003р. - 100 % надбавки введеної Указом Президента України від 23.02.2002 р. № 173;
з 01.05.2003р. - 90% надбавки введеної Указом Президента України № 389/03 від 05.05.2003 p.;
з 01.09.1999 року по 01.01.2003 року - 40 % надбавки від посадового окладу згідно Указу Президента України від 14.07.1999 року № 847.
В судове засідання позивач не з*явився, про день, час і місце судового розгляду повідомлявся належним чином, зазначив в заяві, що просить суд розглядати справу у його відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про причини неявки суду не повідомив.
Суд вважає можливим розглядати справу без сторін, на підставі наявних у справі матеріалі згідно з ст.128 КАС України.
Вивчивши матеріали справи та давши оцінку доказам в їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач звільнений із Збройних Сил у запас відповідно до наказу Головнокомандуючого Військово - Повітряними Силами за № 01170 від 18.10.1984 року.
Київським міським військовим комісаріатом позивачеві призначено пенсію з 12.11.1984 року.
З часу призначення пенсії позивачу проводився її перерахунок, відповідно до постанови КМУ від 01.10.2003 року № 1350, відповідно до постанови КМУ від
13.07.2004 року № 895 та відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" у редакції Закону України № 1769-IV від 15.06.2004 р. з 01.01.2005 року.
Закон України від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року /з наступними змінами/ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України.
У відповідності із ст. 10 зазначеного Закону пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу здійснюється Міністерством оборони України в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Згідно ч.3 ст. 43 цього ж Закону, в редакції чинній до 31.12.2004 року, пенсії особам офіцерського складу обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 7 Постанови KM України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу..."/ із наступними змінами / передбачено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:
- окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
- окладу за військове або спеціальне звання;
- процентної надбавки за вислугу років;
- додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби). Розмір додаткових видів грошового забезпечення визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців служби підрід протягом усієї служби перед зверненням за пенсією незалежно від наявних перерв у службі. Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці і за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд (перед зверненням за пенсією) чи за 60 календарних місяців служби підряд ( протягом всієї служби ) відповідно на 24 і 60.
Пунктом 8 цієї ж Постанови KM України № 393 від 17.07.1992 року визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей у зв’язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, що сталося після звільнення зі служби осіб офіцерського складу ..., провадиться щорічно, виходячи з установленого за станом на 1 січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців..., з якого обчислюються пенсії.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.1998 р. № 452 "Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців" затверджені додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Служби безпеки, та інших військових формувань, якою премія, що виплачується військовослужбовцям не була віднесена до додаткових видів грошового забезпечення, а тому вона не враховувалася в розмір грошового забезпечення з якого обчислювалася пенсія.
Указом Президента України від 23.02.2002 року за № 173 "Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" встановлено військовослужбовцям (крім військовослужбовців Служби безпеки України, Управління державної охорони України та військовослужбовців строкової військової служби)
щомісячні надбавки у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років). Передбачено виплачувати зазначену надбавку військовослужбовцям Військово-Морських Сил з 1 липня 2002 року у межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України на утримання Міністерства оборони України, іншим військовослужбовцям – зі січня 2003 року.
Цим же Указом скасована виплата 4 0 % надбавки за службу у Збройних Силах України, встановлену Указом Президента України від 14.07.1999 року № 847.
Згідно п.1 Указу Президента України "Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу" від 29 жовтня 2003 року надано Міністрові оборони України, Міністрові внутрішніх справ України, Голові Державної прикордонної служби та Начальнику Управління державної охорони України право встановлювати військовослужбовцям відповідно Збройних Сил України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України щомісячні надбавки за безперервну службу в Збройних Силах України, внутрішніх військах, у Державній прикордонній службі та Управління державної охорони України у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу служби в таких розмірах:
• - понад 5 років - до 10 відсотків;
• - понад 10 років - до 30 відсотків;
• - понад 15 років - до 50 відсотків;
• - понад 20 років - до 70 відсотків;
• - понад 25 років - до 90 відсотків.
Порядок і умови виплати зазначених надбавок визначаються Міністром оборони України, Міністром внутрішніх справ України, Головою Державної прикордонної служби України та Начальником Управління державної охорони України.
З матеріалів справи вбачається, що при звільненні позивача з збройних сил він не отримував вказані надбавки в розмірі 40%, 100% і 90% встановлені відповідними Указами Президента України, які він просить врахувати йому в грошовому забезпеченні з якого нараховується пенсія.
На підставі Закону України "Про внесення змін до ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" з 1 січня 2005 року позивачу проведено відповідний перерахунок з урахуванням в його грошовому забезпеченні всіх надбавок та премії.
Таким чином, суд приходить до висновку, що твердження позивача про обов'язковість перерахування йому розміру пенсії за минулий час з урахуванням розміру щомісячної премії у розмірі 33,3 % згідно Указу Президента України від 16.05.2000 року № 685 і постанови KM України від 22.05.2000 року з 01.10.1996 року, з урахуванням 100% надбавки, встановленої Указом Президента України від 23.02.2002 року за № 173 з 01.01.2003 року, з урахуванням 90% надбавки передбаченої Указом Президента України від 05.05.2003 року № 389/03 з 01.05.2003 року, з урахуванням 40% надбавки згідно Указу Президента України від 14.07.1999 року № 847 з 01.09.1999 року до 01.01.2003 року, суд вважає помилковими, оскільки у відповідності до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" та п.8 Постанови KM України № 393 від 17.07.1992 року перерахунок раніше призначених пенсій провадиться, виходячи із розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Введені надбавки та премія у грошовому забезпеченні військовослужбовців, після виходу позивача на пенсію, не можуть враховуватися, оскільки такі надбавки при призначенні пенсії у грошове забезпечення позивача не входили, а премія не віднесена до додаткових видів грошового забезпечення, також, як вбачається з матеріалів справи, при перерахунку пенсії позивача з 2005 року відповідачем включено 100%, до 90% надбавки та 33,3 % премії, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Крім того, відповідно до п.8 Постанови Пленуму Верховного суду України від 15.04.2005 року за № 4 „Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", законодавством, яке діяло до 01.01.2005 р'. не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку із запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб котрі мають право на пенсію, згідно із законом № 22 62-Х11, нових, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, яких вони не отримали підчас служби, а також премій.
Згідно п.2,3 рішення Конституційного суду України щодо офіційного тлумачення положення ч.1 ст.58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) від 09.02.1999р. за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплено у ч.1.ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативного - правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту.
Отже, Закон України „Про внесення змін до статті 4 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 16 грудня 2004 року № 2255-IV, № 1769-IV, який набув чинності з 01.01.2005 р. не має зворотної сили, тому вимоги про проведення перерахунку з більш ранніх строків безпідставні.
На підставі викладеного, відповідно до ст.ст. 10, 43, 55, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року /з наступними змінами/, Постанов Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року /із змінами/, №452 від 06.04.1998 року /із змінами/, № 829 від 22.06.2000 року, Указів Президента України від 14.07.1999 року № 847, від 23.02.2002 року за № 173, від 05.05.2003 року № 389, ст.ст. 9,11, 128, 159, 161-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України „Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", Постановою Пленуму Верховного суду України від 15.04.2005р. за № 4 „Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", суд,-
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату про визнання бездіяльності щодо перерахунку і виплати недоплаченої суми пенсії протиправною та зобов*язання перерахувати та виплатити недоплачену пенсію - відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційне скарга не була подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суд через Оболонський районний суд м. Києва протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення постанови.