Справа № 2-860/10

      РІШЕННЯ  

                  ІМЕНЕМ УКРАЇНИ            

26 серпня 2010 року                                    м. Апостолове                                 Апостолівський районний суд Дніпропетровської області

у складі:     головуючого судді: Петренко А.П.

        при секретарі: Ровній Н.А.

    Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом                                            ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання незаконними дій відповідача, стягнення недоодержаних сум на оздоровлення, -                                                                                                                                ВСТАНОВИВ:                               27 квітня 2010 року до Апостолівського районного суду надійшла справа за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання незаконними дій відповідача, стягнення недоодержаних сум на оздоровлення.         В обґрунтування позовних вимог позивач пояснив, що в 1986 році працював слюсарем на Криворізькій дільниці котельного цеху Виробничого підприємства “Харківенергоремонт”. З 05 червня 1986 року його було призвано на збори  по ліквідації  аварії на Чорнобильській АЕС. 26 квітня 1986 року на Чорнобильській АЕС сталася аварія, яка в подальшому була оцінена як “Чорнобильська техногенна катастрофа”. Під час ліквідації аварії ОСОБА_1 отримав сумарну кількість радіації 25 рентген на годину і згодом отримав посвідчення  учасника  ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії.             Зазначає, що згідно положень Закону України № 796 – ХІІ від 28.02.1991 року                      «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи», має право на отримання допомоги в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат на момент виплати. За 2009 рік відповідачем було не доплачено йому  допомоги на оздоровлення на суму 3025 гривень. При зверненні до Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області   з вимогою про перерахунок   допомоги на оздоровлення в вищевказаний період йому було відмовлено, та вказано, що нарахування даної допомоги здійснюється на підставі чинного законодавства та відповідних постанов Кабінету Міністрів України.                     Позивач просить: дії Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської районної адміністрації щодо неповної виплати йому щорічної одноразової грошової допомоги на оздоровлення визнати незаконними. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення 3025 грн. на оздоровлення за 2009 рік. Стягнути з відповідача витрати на правову допомогу.                             В судовому засіданні позивач  позовні вимоги підтримав, позов просить задовольнити в повному розмірі.                                   Від Управління праці та соціального захисту населення  Апостолівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області надійшло заперечення проти позову, згідно якого вимоги позивача не визнають, справу просять слухати без свого представника. Відповідач  вважає вимоги  позивача безпідставними, посилаючись на те, що  йому виплачувалася допомога на оздоровлення в розмірах, що були визначені постановою Кабінету Міністрів  України від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  та постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року                          № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими Кабінет Міністрів України  встановив гарантований мінімальний розмір  розрахункової величини для всіх видів виплат, передбачених Законом України № 796 – ХІІ, крім того районні управління праці та соціального захисту не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір компенсаційних виплат  громадянам тому у відповідача не було  законних підстав проводити доплати позивачу в іншому розмірі ніж це передбачено  постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 року, також в Управлінні праці та соціального захисту населення відсутні кошти для здійснення виплат позивачу в розмірі передбаченому ст. 48 Закону України “Про  статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.                     Суд, дослідивши матеріали справи, встановив: що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС другої категорії, відповідно до  посвідчення серії А № 205475 с. Статус позивача, як постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи і його право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення не заперечуються   відповідачем .  ОСОБА_1 звернувся до відповідача з вимогою про стягнення належних до виплати сум щорічної допомоги на оздоровлення. Листом від 01.02.2010 № 125  відповідач повідомив, через відсутність  підстав для перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення, оскільки відповідних видатків державним бюджетом не передбачено.             Спірні правовідносини охоплюють період  2009 року.             Відповідно до статті 48 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції від 06.06.1996 №230/96-ВР) щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії  виплачується у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.                 На 2009 рік жодних обмежень  щодо застосування  статті 48 Закону України                         № 796-ХІІ Верховна Рада України не встановлювала.                     Основний Закон України зобов'язує органи державної влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 6, частина друга статті 19).                         Таким чином, невиплата, позивачу допомоги на оздоровлення або виплата цієї допомоги у розмірі меншому, ніж це встановлено законом, не відповідають статтям                                 6, 19 Конституції України   і статті 48 Закону № 796-ХІІ.                 Відносно застосування до спірних відносин Постанови КМУ «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 р. № 836 та Постанови КМУ від 12.07.2005 №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення  громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд зазначає наступне.         Принцип законності закріплений у частині другій статті 6, частині другій статті                             19 Конституції України, є визначальним для дій органів державної влади.             Розмір щорічної допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається статтею 48 Закону № 836. Статтею 67 цього ж закону. Кабінету   Міністрів   України   були   надані   повноваження   підвищувати   конкретні розміри всіх доплат, пенсій  і  компенсацій відповідно до зміни  індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.                             Розмір мінімальної заробітної плати на 2009 рік встановлювався указом Президента України, Законом України «Про встановлення мінімальної заробітної плати» та підвищувався  відповідно до Закону України про державний бюджет.                     Згідно частини четвертої статті 4 ЦК України, в разі коли постанова Кабінету Міністрів України  суперечить  положенням ЦК України  або іншому закону, застосовуються відповідні положення ЦК України або іншого закону, таким чином  при вирішенні даного спору постанови КМУ від.26.07.1996 № 836 та  №562   від 12 липня 2005  застосуванню не підлягають, а спір має вирішуватися на підставі відповідних положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та інших законів України.                                     Відповідно до частини п'ятої статті 48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали   внаслідок   Чорнобильської  катастрофи» (в  редакції  Закону України   від   25.03.1999   №563-ХІV)   щорічна   допомога   на   оздоровлення   виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається на момент виплати.             За таких обставин, відмова відповідача у проведенні перерахунку і здійсненні виплати позивачу заборгованості за щорічною допомогою на оздоровлення за 2009 рік, відповідно до статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є незаконною.    

    Суд не бере до уваги заперечення відповідача про те, що ОСОБА_1 звернувся з  заявою про отримання допомоги на оздоровлення лише 15 червня 2009 року а тому не має права на отримання допомоги до цього часу, оскільки згідно ст.10 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.         Суд вважає, що в задоволенні вимоги стосовно стягнення з відповідача витрат на правову допомогу  необхідно відмовити в зв'язку з тим, що представник позивача в судовому засіданні участі не брав, а витрати на правову допомогу відшкодовуються лише в разі, коли правова допомога реально надавалася в справі тими особами які одержали за це плату. Самі лише докази укладення угоди про надання правової допомоги і її оплати не можуть бути підставою  для відшкодування  цих витрат.                             Позивач в своєму позові просить стягнути з відповідача  заборгованість у відповідній сумі, проте в даному випадку суд не має можливості вирішити таку позовну вимогу, оскільки судом фактично буде самостійно здійснено перерахунок розміру щорічної одноразової допомоги на оздоровлення ОСОБА_1, що стане підміною функції Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації в Дніпропетровській області, що неприпустимо відповідно до чинного законодавства.         Отже, з урахуванням сукупності викладених обставин суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.                             Керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 61, 209, 213-215 ЦПК України, суд , -                                              ВИРІШИВ:                   Позов задовольнити частково. Дії Управління праці і соціального захисту населення Апостолівської районної адміністрації щодо неповної виплати  ОСОБА_1  щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2009 рік визнати незаконними.         Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Апостолівської районної державної адміністрації провести перерахунок та виплатити недоплачену суму одноразової щорічної допомоги     на оздоровлення ОСОБА_1, як учаснику ліквідації  наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії за 2009 рік, згідно положень Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».                              Заява про апеляційне оскарження рішення суду подається до Апостолівського районного суду у продовж десяти днів після проголошення рішення.             Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Апостолівського районного суду у продовж двадцяти днів після подачі заяви  про апеляційне оскарження               Суддя:                                                                 А.П. Петренко