Справа № 2-10539/2010
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 вересня 2010 року Калінінський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі:
головуючого судді - Жуковій О.Є.
при секретарі – Анікєєвій Д.А.
розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Горлівки справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги “Дітям війни”, -
В С Т А Н О В И В :
08 вересня 2010 року позивач звернувся з вказаним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області , в якому просив відновити пропущений строк звернення до суду, визнати неправомірними дії відповідача , зобов?язати відповідача здійснити нарахування та виплату на його користь підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 01 січня 2006 року по теперішній час відповідно до вимог ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, а також зобов?язати відповідача надалі виплачувати йому державну соціальну допомогу у відповідності до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” . В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус "дитини війни" у зв'язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виплачувана пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком..
. Позивач до судового засідання надав заяву про розгляд справи у його відсутність , наполягав на задоволенні позову.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи його було повідомлений належним чином , відповідач надав заяву у який просив розглядати справу без участі його представника .На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову.
Дослідив матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус "дитина
війни", що підтверджується пенсійним посвідченням , копією паспорту (а. с . 8,6).
Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України Про Державний бюджет на 2006 рік від 20.12.2005 року дію ст.. 6 зазначеного Закону на 2006 рік зупинено.
Законом України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет на 2006рік від 19.01.2006року, який набрав чинності 15.03.2006 року до статті 110 Закону України Про Державний бюджет на 2006рік було внесено зміни, якими встановлено що пільги дітям війни, передбачені ст.. 6 Закону України Про соціальний захист дітей у 2006році запроваджуються достатньо за результатами виконання бюджету у Першому півріччі, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України за породженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету
Проте у 2006 році пільги, встановлені ст.. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни запроваджені не були.
Закон України Про Державний бюджет на 2006 рік від 20.12.2005 року та Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет на 2006 рік від 19.01.2006 року неконституційними не визнані та діяли протягом 2006року.
Таким чином відповідно до вищезазначених Законів у відповідачів не було підстав нараховувати та сплачувати позивачеві доплату до пенсії, передбачену ст.. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни оскільки до 15.03.2006 року дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею виплати не запроваджені.
Крім того надаючи перевагу Законом України Про державний бюджет на 2006 рік від 20.12.2005 року та про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет на 2006 рік від 19.01.2006року , суд виходить з того, що закони с актами єдиного органу виконавчої влади-Верховної Ради України, Конституція України не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає такого закону України який би регулював питання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.
Конституційний Суд України у п.3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997року №4-зи( справа про набуття чинності Конституцією зазначив Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше .
Виходячи із системного аналізу наведених норм законодавства , суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача, які стосуються виплат доплати до пенсії за 2006 рік . Відповідач по справі протягом 2006 року діяв у відповідності з діючим законодавством та не мав підстав здійснювати позивачу щомісячні доплати до пенсії , оскільки до 15.03.2006 року дія ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни була зупинена , а з 15.03.2006 року здійснення доплат , визначено у іншій спосіб , тобто постановлено в залежність від виконання у другому півріччі 2006 року Закону України Про державний бюджет на 2006 рік .
Статтею 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік", якими була зупинена дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", визнані такими, що не відповідають Конституції.
Таким чином, за період з 1 січня 2007 року до 31 грудня 2007 року положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 410.06 грн., з 1 жовтня - 415.11 грн.
Тобто , за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 710,91 грн. (410.06 грн. х 30% : 3 1 х 23 дні) + (410.06 грн. х 2 х 30%) +(415,11 грн. х З х 30%) і тому слід зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь позивача підвищення до пенсії ,у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 9.07.2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до вимог статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” ,в редакції яка діяла в цей період ,у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ,з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб ,які втратили працездатність .
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України" від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання : державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України". Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Тобто, за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" і враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення: до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність(а.с.9 ) за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року позивач мав право на отримання доплати у розмірі 715,23 грн. з наступного розрахунку : (481 гривен. х 30% : ЗІ х 10 днів. - 481 гривен. х 10% :31 х 10 днів. )+ (481 гривен. х 30% - 481 гривен. х 10 % )+( 482 гривен х 3 х 30 % - 482 гривен. х 3 х 10 %) +( 498 гривен. х 3 х 30 % - 498 гривен . х 3 х 10%).= 715,23 гривень .
Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення: до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність(а.с.9 ) слід зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату на користь позивача підвищення до пенсії ,у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно до вимог статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни ,в редакції яка діяла в цей період ,у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ,з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб ,які втратили працездатність ,з врахуванням фактично здійсненних виплат .
Відповідно до ст. 71 Закону України Про Державний бюджет України на 2009 рік від 26.12.2008 року було надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат ,які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати ,в абсолютних сумах у межах асигнувань ,передбачених за відповідними бюджетними програмами .
Але на виконання вищезазначеної норми кабінетом Міністрів України не приймалося окремої постанови щодо встановлення у 2009 році розміру підвищення до пенсії особам ,віднесеним до категорії “дитина війни”. П 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян ,що дитям війни (крім тих ,на яких поширюється дія законів України Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту ,,та Про жертви нацистських переслідувань ,до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги ,що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах : з 22 травня 48,1гривень ,з липня 28,2 з 1 жовтня 49,8 гривень. Розмір підвищення до пенсії з 1 січня 2009 року цією постановою не визначений та змін стосовно цього питання у 2009 році в вищезазначену постанову не вносилося .Таким чином ,стаття 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни з 1 січня 2009 року по дійсний час є діючою в наступній редакції ,,дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога ,що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком. Тому вимоги позивача що до визнання дій відповідача неправомірними що до нарахування та сплати йому підвищення до пенсії за 2009 рік як дитині війни слід задовольни повністю так як вони обґрунтовані вимогами діючого законодавства
Враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2009 року сплачується підвищення: до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність( а.с.9 ) , позивач мав право на отримання підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком за 2009 рік у сумі 1240,2 гривен з розрахунку з січня по жовтень 2009 року з мінімальної пенсії 498 гривень ,з листопада по грудень –573 гривень , 149,4 х 10 = 1494гривень 171,90 х2= 343,8гривень 1494+343,8 =1837,8 - 597,6 (фактично отриману суму 49,8х12=597,6)=1240,2гривень , і тому, слід зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь позивача підвищення до пенсії , у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 1.01.2009 року по 31.12.2009 року в розмірі 1240,2 гривень відповідно до вимог статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни ,в редакції яка діяла в цей період ,у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ,з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб ,які втратили працездатність ,з врахуванням фактично здійсненних виплат .
На підставі ст. 70 Закону України “Про державний бюджет на 2010 рік” від 27 квітня 2010 року Кабінету Міністрів України у 2010 році надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Але на виконання вищезазначеної норми Кабінетом Міністрів України не приймалося окремої постанови щодо встановлення у 2010 році підвищення до пенсії особам , віднесеним до категорії “Дитина війни”.
П 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян ,що дитям війни (крім тих ,на яких поширюється дія законів України Про статус ветеранів війни ,гарантії їх соціального захисту ,,та Про жертви нацистських переслідувань ,до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги ,що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах : з 22 травня 48,1гривень ,з липня 28,2 з 1 жовтня 49,8 гривень. Розмір підвищення до пенсії з 1 січня 2010 року цією постановою не визначений та змін стосовно цього питання у 2010 році в вищезазначену постанову не вносилося .
Крім того, ст. 70 Закону України “Про державний бюджет на 2010 рік” передбачає встановлення в абсолютних розмірах лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України “Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії повинно здійснюватись відповідно до норм Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
Відповідно до ст. 52 Закону України “Про державний бюджет України на 2010 рік”, встановлено в 2010 році з 1 січня 2010 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність – 695 гривень, з 1 квітня – 706 гривен, з 01 липня – 709 гривень.
Судом враховується, що позивачу, починаючи з 01 січня 2010 року сплачується підвищення до пенсії у сумі 49,80 гривень щомісячно.
Таким чином, сума підвищення до пенсії, яка повинна бути сплачена позивачу у період з 01 січня 2010 року по 31 серпня 2010 року складає 1686,3 гривень, з наступного розрахунку: 695 х 30% х3 +706 х 30% х3 + 709 х 30%х 2 = 1686,3 гривень.
Згідно довідки відповідача , позивачу фактично сплачено за період з 01 січня 2010 року по 31 серпня 2010 року за 8 місяців 398,4 гривень ( 49,8 х8 ), тобто недоплата за період з 01 січня 2010 року по 31 серпня 2010 року складає 1686,3 гривень – 398,4 гривень = 1287,9 гривень, і тому, слід зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь позивача підвищення до пенсії , у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 1.01.2010 року по 31.08. 2010 року в розмірі 1287,9 гривень відповідно до вимог статті 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни ,в редакції яка діяла в цей період ,у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ,з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб ,які втратили працездатність ,з врахуванням фактично здійсненних виплат .
Згідно зі ст. 4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.
Згідно з ч.2 ст. 1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.
Ураховуючи наведене та відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд вважає за можливе визнати неправомірною бездіяльність відповідача по нарахуванню належної позивачу щомісячної державної соціальної допомоги за період з 09.07 .2007 року по 31.12.2007 року , з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року, та з 01 січня 2010 року по 31 серпня 2010 року у відповідності до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
Також, суд вважає, що позовні вимоги в частині зобов’язання Управління ПФУ в подальшому виплачувати щомісячну соціальну державну допомогу у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” при нарахуванні та виплаті пенсії, є безпідставним, оскільки встановлює обов’язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.
Керуючись ст. ст. 3 ,6,7 Закону України Про соціальний захист дітей війни, ст.ст. 10,11, 209, 212,214,215, 217, 218 ЦПК України , суд,
В И Р І Ш И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області - задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області по не нарахуванню ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” за період з 09.07 .2007 року по 31.12.2007 року , з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року, та з 01 січня 2010 року по 31 серпня 2010 року
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі міста Горлівки Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії , у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі 710,91 гривень , з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року у розмірі 715,23 гривень , з 01.01. 2009 року по 31 .12. 2009 року розмірі 1240,2 гривень, з 01.01.2010 року по 31.08.2010 року у розмірі 1287,9 гривень відповідно до вимог статті 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни” , в редакції яка діяла в цей період , у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” , з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність та з урахуванням фактично здійсненних виплат .
В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Донецького апеляційного суду через Калінінський районний суд міста Горлівки шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги .
Апеляційна скарга також може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження рішення, якщо скарга подається в строк ,встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження .
Суддя :