Справа № 2-а-93/10
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 березня 2010 року 16 год. 30 хв. м.Кузнецовськ
Кузнецовський міський суд Рівненської області під головуванням судді Демчини Т.Ю. при секретарі судового засідання Мельникович О.М., за участю:
представника позивача Федорчука М.С.,
представників відповідача Процун О.О., Лазарчук Т.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кузнецовську адміністративну справу за позовом підприємства ?огдар” Всеукраїнської організації інвалідів ?оюз організацій інвалідів України” до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання нечинним рішення органу місцевого самоврядування та зобов’язання встановити розмір орендної плати, -
в с т а н о в и в :
Підприємство ?огдар” Всеукраїнської організації інвалідів ?оюз організацій інвалідів України” (надалі – підприємство ?огдар”) звернулось до суду з адміністративним позовом до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання нечинним рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області № 597 від 26.06.09 р. ?ро надання земельних ділянок в оренду та встановлення орендної плати” в частині встановлення підприємству ?огдар” орендної плати за користування земельною ділянкою площею 700,00 кв.м. по м-ну Перемоги в м.Кузнецовську Рівненської області в розмірі 7,5 % від її нормативної грошової оцінки, а також про зобов’язання Кузнецовську міську раду встановити позивачу орендну плату за користування даною земельною ділянкою в розмірі 3 % від її нормативної грошової оцінки.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 06.05.09 р. підприємство ?огдар” звернулось до Кузнецовської міської ради з клопотанням про встановлення орендної плати за користування земельною ділянкою площею 700,00 кв.м. по м-ну Перемоги в м.Кузнецовську Рівненської області в розмірі 1 % від її нормативної грошової оцінки. У задоволенні клопотання позивача було письмово відмовлено. 19.05.09 р. підприємство ?огдар” повторно звернулось до Кузнецовської міської ради з клопотанням про встановлення орендної плати за користування цією земельною ділянкою в розмірі 3 % від її нормативної грошової оцінки. Однак, рішенням Кузнецовської міської ради № 597 від 26.06.09 р. ?ро надання земельних ділянок в оренду та встановлення орендної плати” позивачу встановлено орендну плату за користування вищезазначеною земельною ділянкою у розмірі 7,5 % від її нормативної грошової оцінки. Позивач вважає, що при прийнятті Кузнецовською міською радою рішення № 597 від 26.06.09 р. в частині встановлення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою підприємству ?огдар”, відповідачем порушено вимоги п.28 Розпорядження Кабінету Міністрів України № 1513-р від 03.12.08 р. ?ро затвердження плану невідкладних заходів щодо розв’язання проблем соціального захисту інвалідів та забезпечення захисту їх прав” щодо обов’язку сприяти діяльності громадських організацій інвалідів, їх підприємств і організацій, а також ч.2 ст.1 Закону України ?ро основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, відповідно до якої органи місцевого самоврядування залучають представників громадських організацій інвалідів до підготовки рішень, що стосуються інтересів інвалідів.
В судовому засіданні представник позивача Федорчук М.С. вимоги позовної заяви підтримав в повному обсязі та пояснив, що він є директором підприємства ?огдар”, суб’єкта господарювання з працевлаштування інвалідів на 100 % робочих місць, однак, в порушення зазначених у позовній заяві правових норм, підприємство ?огдар” не було залучено до підготовки Кузнецовською міською радою та її органами рішення про встановлення орендної плати за користування земельною ділянкою площею 700,00 кв.м., призначеною для обслуговування належного позивачеві об’єкту нерухомості (магазину ?олюс” в м-ну Перемоги м.Кузнецовська Рівненської області). З цих підстав представник позивача Федорчук М.С. наполягав на задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Представники відповідача Процун О.О., Лазарчук Т.М. вимоги позовної заяви не визнали в повному обсязі, подали суду заперечення проти позовної вимог. Заперечення обґрунтовуються тим, що розмір орендної плати, встановленої підприємству ?огдар” за користування земельною ділянкою площею 700,00 кв.м. в м-ні Перемоги м.Кузнецовська Рівненської області рішенням Кузнецовської міської ради № 597 від 26.06.09 р., відповідає вимогам нормативно-правових актів України та Порядку встановлення розмірів орендної плати за користування земельними ділянками, які перебувають у віданні Кузнецовської міської ради, грошова оцінка яких проведена, затвердженого рішенням Кузнецовської міської ради № 411 від 04.04.08 р., і дане рішення не стосується інтересів інвалідів, а тому вимоги ст.1 Закону України ?ро основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” відповідачем порушено не було. З цих підстав представники відповідача просили суд повністю відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, наявні у матеріалах справи та оцінивши їх у сукупності, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог. При цьому суд встановив та врахував наступне.
Відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 235179, виданого державним реєстратором виконавчого комітету Кузнецовської міської ради 11.04.2000 р., виконавчим комітетом Кузнецовської міської ради зареєстровано підприємство ?огдар” всеукраїнської організації інвалідів ?оюз організацій інвалідів України”.
Довідкою Рівненського обласного управління статистики № 1239 від 20.04.2000 р. підтверджується, що підприємство ?огдар” є підприємством колективної форми власності, заснованим на власності об’єднання громадян, з госпрозрахунковою формою фінансування.
Судом встановлено і учасниками процесу не оспорюється, що підприємству ?огдар” надано у користування земельну ділянку площею 700,00 кв.м. в м-ні Перемоги м.Кузнецовська Рівненської області для обслуговування магазину, на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування 12.04.02 р. з позивачем укладено договір оренди даної земельної ділянки.
Рішенням Кузнецовської міської ради № 336 від 29.02.08 р., після проведення грошової оцінки даної земельної ділянки, позивачу встановлено розмір орендної плати в розмірі 8 % від її нормативної грошової оцінки.
06.05.09 р. до Кузнецовської міської ради надійшло клопотання позивача про перегляд ставки орендної плати за користування даною земельною ділянкою та встановлення її у розмірі 1 % від нормативної грошової оцінки.
З відповіді Кузнецовської міської ради № 05/47-39/650 від 08.05.09 р. вбачається, що клопотання позивача було відхилене у зв’язку з тим, що встановлення орендної плати за користування земельною ділянкою у розмірі 1 % від її нормативної грошової оцінки суперечить вимогам ст.21 Закону України ?ро плату за землю” та Порядку встановлення розмірів орендної плати за користування земельними ділянками, які перебувають у віданні Кузнецовської міської ради, грошова оцінка яких проведена, затвердженого рішенням Кузнецовської міської ради № 411 від 04.04.08 р.
19.05.09 р. до відповідача надійшло клопотання позивача про встановлення ставки орендної плати за користування даною земельною ділянкою у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки.
З протоколу № 2 засідання оціночної комісії з питань оренди земельних ділянок для здійснення підприємницької та іншої діяльності від 28.05.09 р. вбачається, що даним органом рекомендовано Кузнецовській міській раді встановити підприємству ?огдар” орендну плату за користування земельною ділянкою площею 700,00 кв.м., наданої для будівництва і обслуговування магазину, в розмірі 3 % від її нормативної грошової оцінки.
З дослідженого судом протоколу та пояснень сторін судом встановлено, що представники підприємства ?огдар” на засіданні даної комісії присутні не були.
З протоколу № 82 засідання постійної комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Кузнецовської міської ради від 11.06.09 р. вбачається, що даним органом рекомендовано Кузнецовській міській раді підтримати проект рішення ?ро надання земельних ділянок в оренду та встановлення орендної плати”.
З дослідженого судом протоколу встановлено і відповідачем не оспорюється, що представники підприємства ?огдар” на засіданні даної комісії присутні не були.
Рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області № 597 від 26.06.09 р. ?ро надання земельних ділянок в оренду та встановлення орендної плати” підприємству ?огдар” встановлено орендну плату за користування земельною ділянкою під магазином площею 700,00 кв.м. в м-ні Перемоги м.Кузнецовська Рівненської області в розмірі 7,5 % від її нормативної грошової оцінки, яка становить 127712,33 грн.
Статтею 83 ЗК України передбачено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.
Відповідно до ст.90 ЗК України, власники земельних ділянок мають право продавати або іншим шляхом відчужувати земельну ділянку, передавати її в оренду, заставу, спадщину; самостійно господарювати на землі.
Як встановлено ст.93 ЗК України, право оренди земельної ділянки — це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, пов’язані з орендою землі, регулюються законом.
Статтею 2 Закону України ?ро плату за землю” передбачено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
Як передбачено ст.19 вищезазначеного Закону, розмір орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.
Рішенням Кузнецовської міської ради № 411 від 04.04.08 р. затверджено Порядок встановлення розмірів орендної плати за користування земельними ділянками, які перебувають у віданні Кузнецовської міської ради, грошова оцінка яких проведена.
Як вбачається з п.2.2 зазначеного Порядку, мінімальна величина орендної плати встановлюється на рівні 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а її максимальний розмір не може перевищувати 12 % даної оцінки. Розмір орендної плати, встановлений на рівні мінімальної величини, збільшується у 2,5 рази, якщо на земельній ділянці суб’єкт підприємницької діяльності займається роздрібною торгівлею (п.2.3 Порядку).
Судом встановлено і учасниками процесу не оспорюється, що на спірній земельній ділянці розташовано магазин ?олюс” підприємства ?огдар”, приміщення якого здається в оренду суб’єкту підприємницької діяльності – фізичній особі ОСОБА_4 для здійснення роздрібної торгівлі окремими видами будівельних і оздоблювальних матеріалів.
Таким чином, суд прийшов до висновку, що рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області № 597 від 26.06.09 р. ?ро надання земельних ділянок в оренду та встановлення орендної плати” в частині встановлення підприємству ?огдар” орендної плати за користування земельною ділянкою під магазином площею 700,00 кв.м. в м-ні Перемоги м.Кузнецовська Рівненської області в розмірі 7,5 % від її нормативної грошової оцінки, прийнято у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України, яким регулюються питання встановлення орендної плати за користування земельними ділянками, що перебувають у комунальній власності, на підставі існуючого Порядку встановлення розмірів орендної плати за користування земельними ділянками, які перебувають у віданні Кузнецовської міської ради, грошова оцінка яких проведена, затвердженого рішенням Кузнецовської міської ради № 411 від 04.04.08 р.
Відповідно до ч.2 ст.1 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», центральні і місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування залучають представників громадських організацій інвалідів до підготовки рішень, що стосуються інтересів інвалідів.
З пояснень представника позивача судом встановлено, що як на момент прийняття Кузнецовською міською радою рішення № 597 від 26.06.09 р. ?ро надання земельних ділянок в оренду та встановлення орендної плати”, так і на даний час чисельність працюючих на підприємстві ?огдар” – двоє осіб (директор та бухгалтер), обидва з яких є інвалідами. Їх заробітна плата відповідає рівню мінімальної заробітної плати, встановленої Законами України.
З пояснень представника позивача судом встановлено також, що порядок визначення заробітної плати працюючих на підприємстві ?огдар” інвалідів не залежить від результатів фінансово-економічної діяльності підприємства ?огдар”.
Зазначене підтверджується також і Статутом підприємства ?огдар”, відповідно до якого підприємство працює на засадах повного госпрозрахунку і самофінансування, прибуток підприємства, після здійснення обов’язкових відрахувань та відрахувань Засновнику згідно договору про взаємовідносини, залишається у повному розпорядженні підприємства, яке самостійно визначає напрямки використання цього прибутку, формує фонди і резерви згідно з діючим законодавством, підприємство самостійно у відповідності до діючого законодавства встановлює оклади та доплати, визначає порядок преміювання (пп..1.2, 3.3, 5.1 Статуту).
З огляду на досліджені докази суд прийшов до висновку, що розмір заробітної плати інвалідів, працюючих на підприємстві ?огдар”, не залежить від розміру орендної плати за користування земельною ділянкою, встановленого самому підприємству ?огдар”.
Доказів іншого впливу розміру орендної плати за користування земельною ділянкою на трудові, соціальні та інші права інвалідів, працюючих на підприємстві ?огдар”, позивачем не надано.
Таким чином, суд прийшов до висновку, що встановлення рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області № 597 від 26.06.09 р. ?ро надання земельних ділянок в оренду та встановлення орендної плати” підприємству ?огдар” орендної плати за користування земельною ділянкою під магазином площею 700,00 кв.м. в м-ні Перемоги м.Кузнецовська Рівненської області в розмірі 7,5 % від її нормативної грошової оцінки, інтересів інвалідів безпосередньо не стосується, а тому розгляд клопотань позивача, пов’язаних з встановленням орендної ставки за користування земельною ділянкою під магазином підприємства ?огдар” на засіданнях органів Кузнецовської міської ради за відсутності представника підприємства ?огдар” не суперечить вимогам ст.1 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».
Відповідно до ст.26 Закону України ?ро місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад.
Таким чином, суд прийшов до висновку про відсутність будь-яких правових підстав для зобов’язання Кузнецовської міської ради встановити для підприємства ?огдар” конкретний розмір орендної плати за користування земельною ділянкою.
Враховуючи викладене, на підставі ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.2, 19 Закону України ?ро оренду землі”, ст.ст.83, 90, 93 Земельного кодексу України, керуючись ст.ст.11, 71, 94, 160-163 КАС України, суд -
п о с т а н о в и в :
У задоволенні адміністративного позову підприємства ?огдар” Всеукраїнської організації інвалідів ?оюз організацій інвалідів України” до Кузнецовської міської ради про визнання нечинним рішення Кузнецовської міської ради № 597 від 26.06.09 р. ?ро надання земельних ділянок в оренду та встановлення орендної плати” в частині встановлення юридичній особі - підприємству ?огдар” Всеукраїнської організації інвалідів ?оюз організацій інвалідів України” орендної плати за користування земельною ділянкою площею 700,0 кв.м. під магазином, розташованої по м-ну Перемоги в м.Кузнецовську Рівненської області в розмірі 7,5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, та зобов’язання Кузнецовської міської ради встановити підприємству ?огдар” Всеукраїнської організації інвалідів ?оюз організацій інвалідів України” орендну плату за користування земельною ділянкою площею 700,0 кв.м. під магазином, розташованої по м-ну Перемоги в м.Кузнецовську Рівненської області в розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки – відмовити в повному обсязі у зв’язку з безпідставністю.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Заява про апеляційне оскарження подається до Кузнецовського міського суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, через Кузнецовський міський суд, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Головуючий: