Справа № 2-1916/10

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

25 червня 2010 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі:

головуючого – судді :    Крамара О.В.

при секретарі :                Малик О.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дрогобичі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м.Дрогобича про визнання рішення управління праці та соціального захисту населення м.Дрогобича про перерахування та стягнення державної допомоги на дитину-інваліда, яка перебуває під опікою,-

в с т а н о в и в :

14 травня 2010 року позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом в якому просить: Рішення Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради про стягнення з неї, допомоги на дитину-інваліда, яка перебуває під її опікою в сумі 3314 гривні 88 копійок визнати незаконним та скасувати; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради нарахувати та виплатити їй допомогу на дитину-інваліда, яка перебуває під опікою в повному розмірі; стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради на її користь витрати на правову допомогу в розмірі 575 гривень.

В підтвердження позовних вимог посилається на те, що з 20 серпня 2009 року вона є опікуном ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується рішенням виконкому Дрогобицької міської ради №236 від 20 серпня 2009 року про призначення її опікуном.

На підставі висновку лікарської комісії про інвалідність №28 від 21.06.2006 року її підопічний — ОСОБА_2 є дитиною-інвалідом до 18 років.

У відповідності до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності.

З червня 2008 року по серпень 2009 року нарахування державної соціальної допомоги її підопічному, як дитині-інваліду було безпідставно припинено та відновлено у вересні 2009 року. Сума заборгованості державної соціальної допомоги за період червень 2008 року- серпень 2009 року (8767,94 грн) була нарахована і виплачена лише 30.12.2009 року після неодноразових звернень до Управління праці та соціального захисту населення м.Дрогобича , Головного управління праці та соцзахисту населення Львівської ОДА, Міністерства праці та соціального захисту населення, Дрогобицького міськрайонного суду.

З вересня 2009 року по лютий 2010 року їй, як опікуну дитини-інваліда, також нараховувалась допомога на дитину-інваліда, яка перебуває під опікою. Проте з березня 2010 року нарахування допомоги на дитину їй було припинено. Згідно усних пояснень представників Управління праці та соціального захисту населення м.Дрогобича , а також листа вих.№644 від.ЗО.03.2010 року, їй призначено допомогу на дитину з 01.03.2010р. по 31.08.2010 року в розмірі 983 гривні 98 коп. на місяць. Про решту (552,48 грн. на місяць) недоплаченої допомоги на дитину суми її повідомлено, що внаслідок виплати її підопічному несвоєчасно виплаченої соціальної допомоги 30.12.2009р. за період з 01.03.2009р. по 31.08.2009р. здійснено перерахунок її допомоги на дитину, тому в період з вересня 2009р. по лютий 2010р. їй були зайво сплачені кошти допомоги на дитину в розмірі 3314,88 грн., що є підставою для стягнення з неї коштів за період березень-вересень 2010р.

Рішення Управління праці та соціального захисту населення м.Дрогобича  про безпідставне стягнення з неї допомоги на дитину в сумі 3314,88 грн. вважає таким, що суперечить чинному законодавству України про соціальне забезпечення та грубо порушує її права та права її підопічного з таких підстав:

Згідно ст.18 Закону України "Про соціальну допомогу сім'ям з дітьми" та у відповідності до п.26 Порядку про призначення і виплату соціальної допомоги сім'ям з дітьми (затвердженим Постановою Кабінетом Міністрів України від 27 рудня 2001 р. N1751) допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку, у разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку державна допомога, розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначеної державної допомоги. Так, їй як законному опікуну, з вересня 2009р. по лютий 2010р. виплачувалась допомога на дитину в розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку, за попередні шість місяців (березень-серпень 2009р.) її підопічному виплата і нарахування соціальної державної допомоги не здійснювалась, тому вона отримувала допомогу на дитину в повному розмірі. Управління праці та соціального захисту населення м.Дрогобича  здійснили розрахунок допомоги на дитину "заднім числом", тобто після нарахування та виплати її підопічному соціальної допомоги у грудні 2009р. Проте такий перерахунок та стягнення допомоги на дитину не передбачений жодним нормативно-правовим актом, більше того у відповідності до ст.22 Закону України "Про соціальну допомогу сім'ям з дітьми" та і. 49 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" доплачені надміру суми державної допомоги сім'ям з дітьми стягуються лише у випадку зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, які впливають на призначення і виплату державної допомоги тощо). Будь-яких інших підстав для стягнення   соціальної допомоги динним законодавством України не передбачено. Вказаних дій, що описані в ст. 22 вищевказаного закону та п.49 вказаного Порядку, а також зловживань, підробки документів для виплати допомоги на дитину понад міру вона не вчиняла. Окрім того згідно "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" відрахування на підставі рішень відповідних органів провадиться у розмірі не більш як 20 відсотків суми виплачуваної допомоги.

На обґрунтування своїх дій Управління праці та соціального захисту населення м.Дрогобича  керується Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги (Затверджено спільним наказом Міністерства праці і соціальної політики України, Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерством фінансів України, Державним комітетом статистики України, Державним комітетом молодіжної політики, спорту і туризму України N 486/202/524/455/3370 від 5.11.2001). Проте згідно п.1 вищевказаної Методики допомога на дитину не є предметом її регулювання, дана методика визначає порядок розрахунку середньомісячного доходу сім'ї, а не порядок нарахування, виплати або тягнення допомоги на дитину.

У відповідності до ст.ст. 23, 24 Закону України "Про соціальну допомогу сім'ям з дітьми" рішення органу, що призначає і здійснює виплату державної допомоги, може бути оскаржено у вищестоящих органах виконавчої влади або у судовому зрядку. На підставі наведеного в неї виникла необхідність звернутися з даним позовом в суд.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3 відповідно до п2. ст. 31 ЦПК України подали доповнення до позовної заяви, які мотивують тим, що на підставі наданих представником відповідача на судовому засіданні документів, зокрема рішення комісії з питання переплати державної допомоги від 23.04.2010року, розрахунок середньомісячного сукупного доходу сім'ї, рішення про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 23.03.2010 року вважають, що відповідач прийняв законне та вмотивоване рішення щодо скасування стягнення з ОСОБА_1 переплати по допомозі за опікунство над дитиною, проте відповідачем і надалі здійснено неправильний розрахунок розміру її державної соціальної допомоги на дитину-інваліда яка перебуває під опікою з наступних підстав:

Згідно ст.18 Закону України "Про соціальну допомогу сім'ям з дітьми" та у відповідності до п.26 Порядку про призначення і виплату соціальної допомоги сім'ям з дітьми (затвердженим Постановою (абінетом Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N1751) допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку, у разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку державна допомога, розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини відповідного віку та розміром призначеної державної допомоги. Розмір призначених пенсій враховується як середньомісячний розмір зазначених виплат, одержаних на дитину за попередніх шість місяців.

У    відповідності    до    Закону   України    «Про встановлення прожиткового мінімуму та   мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року № 1646-VІ було затверджено розмір прожиткового мінімуму на дітей віком  від 6 до 18 років: з 1 листопада 2009 року - 776 гривень, з 1 січня 2010 року – 901 грн, з 1 квітня - 917 грн., з 1 липня - 921 грн, з 1 жовтня - 941 грн., з 1 грудня - 957 гривень.

Згідно розрахунку середньомісячного доходу ОСОБА_2, його сукупний середньомісячний дохід за період з 09.2009 по 02.2010 становить 568,02 грн.,

Таким чином розмір допомоги по опікунстві повинна становити: березень 2010р.: (901 +901)-568,02 = 1233,98 грн.; квітень 201 0р.: (917+917)-568,02 = 1265,98 грн.; травень 2010р.: (917+917)-568,02 = 1265,98 грн.; червень 2010р.: (917+917)-568,02 = 1265,98 грн.; липень 2010р.: (921+921)-568,02 = 1273,98 грн.; серпень 2010р.: (921 +921)-568,02 = 1273,98 грн.

Проте Рішенням управління праці та соцполітики від 23.03.2010 року та фактично їй виплачується щомісячно допомога в розмірі 983,98 грн.

Таким чином їй не дораховано березень 2010р.: 1233,98 — 983,98 = 250 грн.; квітень 2010р.: 1265,98 — 983,98 = 282 грн.; травень 2010р.: 1265,98 — 983,98 = 282 грн.; червень 2010р.: 1265,98 — 983,98 = 282 грн.; липень 2010р.: 1273,98 — 983,98 = 290 грн.; серпень 2010р.: 1273,98 — 983,98 = 290 грн. всього: 1676 грн., яку і просять стягнути та витрати на правову допомогу в сумі 1125 грн..

Представник Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради – Любінецька Галина Вікторівна заперечувала щодо задоволення позовних, з наступних підстав.

Згідно ст.16 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" право на допомогу за дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, призначеним в установленому законом порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які позбавлені батьківського піклування.

Відповідно до п.26 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. №1751 з наступними змінами та доповненнями, допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається в розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку.

У разі коли на дитину виплачуються призначені в установленому порядку пенсія, аліменти, стипендія, державна допомога, розмір допомоги на дитину, над якою встановлено опіку чи піклування, визначається як різниця між двома прожитковими мінімумами для дитини    відповідного віку та розміром призачених пенсій, аліментів, стипендій, державної допомоги. Розмір призначених пенсій, аліментів, стипендій, державної допомоги враховується середньомісячний розмір зазначених виплат, одержаних на дитину за попередніх шість календарних місяців.

Виходячи з цього, гр. ОСОБА_1 допомга на дитину, яка перебуває під опікою, з 01.03.2010р. по 31.08.2010р. призначено з врахуванням виплаченої державної допомоги на дитину- інваліда за шість попередніх місяців.

Комісією з питання переплати державної допомоги при управлінні та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради Львівської області 23.04.2010 року прийнято рішення не знімати переплату державної допомоги яка виникла за період з 01.09.2009р. по 28.02.2010р.

Станом на 25.06.2010 року  Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради, не має жодної заборгованості перед гр.ОСОБА_1, що підтверджується Довідкою № 875 від 25.06.2010 року, а тому просить відмовити в задоволенні позову.  

Вислухавши пояснення сторін, беручи до уваги вищенаведене, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

З прийнятого Рішення комісією з питань переплати державної допомоги при управлінні та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради Львівської області від 23.04.2010 року, вбачається, що комісією вирішено не знімати переплату державної допомоги гр.ОСОБА_1 яка виникла за період з 01.09.2009р. по 28.02.2010р.

Як вбачається з довідки № 875 від 25.06.2010 року виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради, то управлінням нараховано та виплачено гр. ОСОБА_1 за період січень-червень 2010 року 8635,92 грн., тобто суму яку фактично просить стягнути позивачка, тобто дана позовна вимога безпідставна.

Щодо заявлених позивачем витрат в розмірі 1125 грн. пов’язаних з оплатою правової допомоги, то в присудженні таких слід відмовити з таких міркувань.

Згідно ч.1 ст. 84 ЦПК України витрати, пов’язані з оплатою правової допомоги адвоката або іншого фахівця в галузі права, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги.

Згідно ч.1 ст. 56 цього Кодексу правову допомогу може надавати особа, яка є фахівцем у галузі права і за законом має право на надання правової допомоги.

Позивачем разом з матеріалами справи подано безномерний договір від 02.04.2010 року на виконання підрядних робіт з надання правової допомоги укладений між ОСОБА_5(як виконавцем) та позивачем, акт прийому-передачі послуг та квитанції про оплату таких.

Разом з тим, протягом усього часу розгляду справи ОСОБА_5 не брав участі як представник позивача, а участь брав за усним клопотанням ОСОБА_3 У поданій позивачем довіреності завіреній директором ПП “Кафе-бар Ксенія” на представництво її інтересів ОСОБА_3, не визначено розміру плати представника, а така йому належить відповідно до ст. 1002 ЦК України і не є судовими витратами відповідно до змісту ст.ст. 79, 84 ЦПК України.

Враховуючи наведене, в суду не має правових підстав для присудження здійснених позивачем оплат представникам.

Враховуючи вищенаведене та

керуючись ст.ст. 10, 57, 58, 60, 209, 212, 214-215 ЦПК України, ст. 16, 18, 22, 23 Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам», п.п. 26, 49 "Порядку надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам", суд –

в  и  р  і  ш  и  в  :

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м.Дрогобича про визнання рішення управління праці та соціального захисту населення м.Дрогобича про перерахування та стягнення державної допомоги на дитину-інваліда, яка перебуває під опікою .

На рішення може бути подана апеляція до Львівського апеляційного суду шляхом подачі через Дрогобицький міськрайонний суд заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів після його проголошення. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подачі заяви про оскарження з одночасним направленням копії скарги до Львівського апеляційного суду.

Рішення виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя                                                                                              О.В.  Крамар