Дело № 22 а-262 / 2006 р. Председательствующий по первой инстанции: Корнешова Т.В.
Категория: 22 Докладчик апелляционного суда: Палиюк В.П.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ именем Украины
27 июля 2006 г. судебная коллегия судебной палаты по гражданским делам апелляционного суда Николаевской области в составе:
председательствующего: Палиюка В.П.
судей: Мурлыгиной Е.Я.
Шолох З.Л. при секретаре: Гачко Ю.В.
с участием: ОСОБА_1 и его представителя ОСОБА_2 рассмотрела в открытом судебном заседании в гор. Николаеве административное дело по
апелляционной жалобе ОСОБА_1
на постановление Заводского районного суда гор. Николаева от 18 апреля 2006 г. по административному иску ОСОБА_1 к Николаевскому областному военному комиссариату (далее - Николаевский ОВК) об обязанности произвести перерасчет пенсии,
установила:
21 декабря 2005 г. ОСОБА_1 обратился в суд с административным иском к Николаевскому ОВК об обязанности произвести перерасчет пенсии.
Истец указывал, что 32 года прослужил в Вооруженных Силах СССР, а 20 февраля 1999 г. стал военным пенсионером. Согласно ст. 63 Закона Украины „О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел" от 9 апреля 1992 г. (с последующими изменениями) (далее -Закон Украины от 9 апреля 1992 г.) производится перерасчет ранее назначенных пенсий. Однако, Николаевский ОВК до 1 января 2005 г. не произвел перерасчета ранее назначенной ему пенсии с учетом:
- 40-процентной ежемесячной надбавки к должностному окладу,
предусмотренной Указом Президента Украины от 14 июля 1999 г. „О дополнительных мерах по регулированию денежного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Украины" за период с 01 сентября 1999 г. по 31 декабря 2002 г.;
-ежемесячной 100-процентной надбавки, установленой Указом Президента Украины от 23 февраля 2002 г. „Об усиленнии социальной защиты военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел" за период с 01 января 2003 г. по 31 декабря 2004 г.;
-ежемесячной 90-процентной надбавки за непрерывную военную службу в Вооруженных Силах Украины, установленной Указом Президента Украины от 05 мая 2003 г. „О надбавках военнослужащим Вооруженных Сил Украины, МВД Украины, Администрации Государственной Пограничной Службы Украины и Управления Государственной Охраны Украины за непрерывную службу" № 389 за период с 01 мая 2003 г. по 31 декабря 2004 г.;
- 33,3 процента премии, предусмотренной Постановлением Кабинета
Министров Украины от 22 мая 2000 г. „О денежном обеспечении военнослужащих" и
1
п. 34.5 „Положения о порядке выплаты денежного обеспечения военнослужащим Вооруженных Сил Украины", утвержденного приказом Министра Обороны Украины от 05 марта 2001 г. за период с 01 марта 2001 г. по 31 декабря 2004 г.;
Ссылаясь на изложенное, истец просил суд обязать Николаевский ОВК произвести перерасчет ранее назначенной ему пенсии с момента вступления в силу указанных выше нормативных актов.
Постановлением Заводского районного суда гор. Николаева от 18 апреля 2006 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе ОСОБА_1 просил отменить оспариваемое постановление суда первой инстанции, а по делу постановить новое об удовлетворении его требований. По его мнению, суд пришел к ошибочному выводу о том, что он не имеет права на перерасчет ранее назначенной пенсии.
Заслушав пояснения истца, его представителя, исследовав письменные доказательства, представленые сторонами, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Местным судом установлено, а сторонами не оспаривается, что ОСОБА_1 является военным пенсионером. Перерасчет ранее назначенной ему пенсии до 1 января 2005 г. не производился.
Согласно ст. 8 Конституции Украины в нашем государстве признается и действует принцип верховенства права. Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. В свою очередь, законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей.
Данный конституционный принцип нашел свое непосредственное отражение в ст. 8 КАС Украины, которая указывает, что „суд при разрешении дела руководствуется принципом верховенства права, в соответствии с которым в частности человек, его права и свободы признаются наивысшими ценностями и определяют содержание и направленность деятельности государства".
Как следствие, при разрешении дел суды не должны ограничиваться лишь анализом тех законов и иных нормативно-правовых актов, которые непосредственно регулируют отношения между сторонами. Они обязаны проверять их соответствие положениям Конституции Украины и принципу верховенства права.
Что же касается данного спора, то ст. 46 Конституции Украины предусматривает право граждан на „социальную защиту, включающее право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в иных случаях, предусмотренных законом".
Конституционный Суд Украины в решении от 11 октября 2005 г. (дело об уровне пенсии и ежемесячного пожизненного денежного содержания) дополнительно обратил внимание на то, что:
· „утверджение и соблюдение закрепленных в нормативно-правовых актах социальных стандартов является конституционной обязанностю государства. Деятельность её правотворческих и правоприменительных органов должна осуществляться по принципам справедливости, гуманизма, верховенства и прямого действия норм Конституции Украины, а полномочия - в установленных Основным Законом Украины пределах и в соответствии с законами" (п. 4);
„установив в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок начисления и выплаты, законодатель может определять как общие условия их назначения, так и особенности приобретения права на пенсию, включая для отдельных категорий граждан льготные условия назначения пенсии в зависимости от перечня объективно существующих обстоятельств, которые характеризуют трудовую деятельность (особенности условий труда, профессия, выполняемые функции, квалификационные требования, ограничения, степень ответственности и т.д.).
Законодатель должен это делать придерживаясь требований Конституции Украины, в том числе принципов равноправия и справедливости" (п. 5).
Важно, что часть специального законодательства, регулирующего пенсионное обеспечение военнослужащих, отвечает изложенным выше конституционным принципам верховенства права, равноправия и справедливости. Так, ст. 63 Закона Украины от 9 апреля 1992 г. предоставляет военнослужащим право на перерасчет ранее назначеных им пенсий.
Однако, норма ст. 63 Закона Украины от 9 апреля 1992 г. была реализована лишь с 1 января 2005 г., когда вступил в силу Закон Украины от 15 июня 2004 г. „О внесении изменений в статью 43 Закона Украины от 9 апреля 1992 г." (далее - Закон Украины от 15 июня 2004 г.). В частности, п. 2 Заключительных положений Закона Украины от 15 июня 2004 г. установлено, что „лица, которым ранее назначены пенсии в соответствии с Законом Украины от 9 апреля 1992 г., имеют право на перерасчет пенсий с учетом положений настоящего Закона и выплату 50 процентов пересчитанной пенсии с 1 января 2005 г., а с 1 января 2006 г. - 100 процентов пересчитанной пенсии".
В свою очередь, положения ст. 28 Закона Украины от 17 июня 2004 г. „О внесении изменений в Закон Украины „О Государственном бюджете Украины на 2004 год" предусмотрели выплату „пенсий военнослужащим и лицам начальствующего и рядового состава - 2.416.445,6 тыс. грн., в том числе 378.916,8 тыс. грн. на повышение пенсий в следующем году для дальнейшего устранения диспропорций в размерах пенсий в зависимости от времени выхода этих лиц на пенсию".
Отсюда следует, что государство, с одной стороны, признало наличие диспропорций в размерах пенсий военнослужащим, а с другой - ограничило устранение такой диспропорции во времени, т.е. разрешило её выплачивать лишь с 1 января 2005 г. Таким образом, пенсия военнослужащим, как это следует из Закона Украины от 15 июня 2004 г., назначеная до 1 января 2005 г. перерасчету не подлежит.
Между тем, в этой части Закон Украины от 15 июня 2004 г., как считает судебная коллегия, не соответствует ст. 22 Конституции Украины, в которой указано, что „при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод".
Более того, ограничение во времени устранения диспропорции в размерах ранее назначенных пенсий военнослужащим не соответствует принципу верховенства права (ст. 8 Конституции Украины) и нарушает принципы равноправия и справедливости, о которых указывалось в названом выше решении Конституционного Суда Украины.
При таких обстоятельствах п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Украины от 15 апреля 2005 г. „Об отдельных вопросах применения судами Украины законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих (кроме военнослужащих срочной службы), лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и некоторых других лиц" в полной мере не учитывает изложенные выше конституционные принципы.
Местный суд, отказывая в удовлетворении требований ОСОБА_1, не обратил надлежащего внимания на то, что:
- принцип верховенства права является главным в правовом государстве, а Украина - провозгласила себя таковой;
-Конституция Украины имеет высшую юридическую силу, а её нормы являются нормами прямого действия;
-законы и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей.
Тогда как изложенное требование Конституции Украины имеет существенное значение для правильного разрешения данного спора.
В связи с чем, постановление местного суда, как противоречащее ст. 8, п.п. 3 и 4 ст. 202 КАС Украины, подлежит отмене с постановлением нового. А именно - об удовлетворении административного иска по изложенным выше мотивам.
Текст данного постановления, с учётом ходатайства ОСОБА_1 в суде второй инстанции, изложен на русском языке. Удовлетворение такого ходатайства не противоречит ст. 15 КАС Украины, поскольку она поглощается принципом верховенства права (ст. 8 КАС Украины, ст.ст. 8, 10 Конституции Украины).
Руководствуясь ст.ст. 8, 198, 202 - 207 КАС Украины, судебная коллегия,
постановила:
Апелляционную жалобу ОСОБА_1 удовлетворить. Постановление Заводского районного суда гор. Николаева от 16 мая 2006 г. отменить, а по делу - постановить новое.
Административный иск ОСОБА_1 удовлетворить.
Обязать Николаевский областной военный комиссариат осуществить перерасчет ранее назначенной ОСОБА_1 пенсии, учитывая:
-40-процентную ежемесячную надбавку к должностному окладу, предусмотренную Указом Президента Украины от 14 июля 1999 г. „О дополнительных мерах по регулированию денежного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Украины" за период с 01 сентября 1999 г. по 31 декабря 2002 г.;
· ежемесячную 100-процентную надбавку, установленую Указом Президента Украины от 23 февраля 2002 г. „Об усиленнии социальной защиты военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел" за период с 01 января 2003 г. по 31 декабря 2004 г.;
· ежемесячную 90-процентную надбавку за непрерывную военную службу в Вооруженных Силах Украины, установленную Указом Президента Украины от 05 мая 2003 г. „О надбавках военнослужащим Вооруженных Сил Украины, МВД Украины, Администрации Государственной Пограничной Службы Украины и Управления Государственной Охраны Украины за непрерывную службу" за период с 01 мая 2003 г. по 31 декабря 2004 г.;
· 33,3 процента премии, предусмотренной Постановлением Кабинета Министров Украины от 22 мая 2000 г. „О денежном обеспечении военнослужащих" и п. 34.5 „Положения о порядке выплаты денежного обеспечения военнослужащим Вооруженных Сил Украины", утвержденного приказом Министра Обороны Украины от 05 марта 2001 г. за период с 01 марта 2001 г. по 31 декабря 2004 г.
Постановление вступает в законную силу с момента его провозглашения, однако может быть обжаловано в кассационном порядке непосредственно в Высший административный суд Украины на протяжении одного месяца после его вступления в законную силу.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи