С права № 2-5847/10

                    ЗАОЧНЕ РІШЕННЯ

                            ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня  2010 року Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого – Льон С.М.

при секретарі – Гуменюк С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за позовом  ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної у м. Кіровограді ради про визнання дій  неправомірними  та стягнення державної допомоги, -

                           В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної у м. Кіровограді ради про визнання дій  неправомірними та  стягнення з відповідача недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 16.03.2006року по 16.03.2009року, в сумі 13510.41гривень, з врахуванням індексу інфляції в Україні на 01.05.2010року в загальній сумі 32391.63гривні. Вказав, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона народила доньку ОСОБА_2. Відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та виплатами, зумовленими похованнім та народженням, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Крім того, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та п. 22 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статтею 65 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років склав – з 1 січня 400грн., 1 квітня 410грн., 1 жовтня 418грн.. Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено прожитковий мінімум  з 1 січня – 434грн., з 1 квітня 463грн., з 1 жовтня 470грн.. Згідно ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет на 2008рік»,  прожитковий мінімум з 1 січня – 526грн., з 1 квітня 538грн., з 1 липня 540грн., з 1 жовтня 557грн..  Сттатею 55 Закону України «Про Державний бюджет на 2009рік» визначено прожитковий мінімум з 1 січня 557грн.. Таким чином з дня народження доньки до досягнення нею трирічного віку відповідач недоплатив їй  13510.41грн.. Своєчасно  невиплачена сума  державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у зв’язку з інфляційними процесами в Україні підлягає індексації, а тому з врахуванням листа Верховного Суду України №62-97 від 03.04.1997року «Рекомендації відносно порядку застосування індексів інфляції при розгляді судових справ» стягненню з відповідача підлягає 32391.63грн..    

 Позивач в судове засідання не з’явився надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

 Представник відповідача в судове засідання не з’явився про час, місце та дату розгляду справи повідомлений належним чином, згідно розписки  від 24.06.2010року. Суд з врахуванням думки позивача визнав за можливе розглянути справу за відсутності сторін за наявними матеріалами справи та ухвалив розглядати справу заочно.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає  частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-ХІІ, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Позивач здійснювала догляд за  донькою  ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку.

Таким чином, на позивача розповсюджуються всі пільги передбачені Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім ’ ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень .

Згідно зі ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям  з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів .

На підставі ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» державну допомогу сім’ям  з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Абзацом 3 ч. 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. №489-Vвстановлена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім ’ ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч. 1 ст. 15 та п. 3 Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зупинено на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/07 у справі № 1-29/2007 положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо призупинення дії положення статті ч. 1 ст. 15 та п. 3 Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визнані неконституційними.

Відповідно до абз. 1 п. 22 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до абзацу 1 ч. 1 ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року №13 зупинено дію абз. 1 п. 22 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми».

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України, зазначене рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, враховуючи норми ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України N6-рп/2007 від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно п. п. 3, 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України Управління праці та соціального захисту населення, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.

 Одним із завдань управління праці та соціального захисту населення є виконання функцій головного розпорядника коштів місцевого бюджету на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету.

Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління праці та соціального захисту населення може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов’язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом про Державний бюджет чи рішення про місцевий бюджет.

Таким чином, позовні вимоги щодо нарахування на користь позивача недоплаченої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років починаючи з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст. 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань судом не приймається до уваги.

Відповідно довідки про отримання допомоги від 01.03.2010 року №306/8 позивач за період з липня 2007 року по 31.12.2007 року отримала допомогу, а саме: в липні 2007року – 129.03грн., в серпні – 132.64грн.,  в вересні – 134.45грн., в жовтні – 136.13грн., в листопаді – 140.05грн., в грудні 144.10грн..

Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ленінської районної у м. Кіровограді ради щодо здійснення нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а тому визнає за необхідне зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Кіровограді ради, здійснити перерахунок щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років позивачу починаючи з 09 липня  2007 року по 31 грудня 2007 року, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та здійснити її виплату.

Відповідно до ЗУ “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України“ мінімальний розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3- річного віку, починаючи з січня 2008 року, повинен складати не менше 130 грн.

Вимоги позивача про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Ленінського райвиконкому м. Кіровограда неправомірними та зобов’язання відповідача перерахувати і виплатити їй щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3- річного віку відповідно до ст. 15 ЗУ “ Про державну допомогу сім’ям з дітьми “ у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей відповідного віку, за період до 09.07.2007року та з 01.01.2008року по 16.03.2009року, задоволенню не підлягають, оскільки положення законів про бюджет на 2008 та 2009роки неконституційним визнано не було.

У відповідності до ст. 88 ЦПК України, якщо позов задоволено частково, судові витрати здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу – відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. В зв’язку з цим, суд вважає за необхідне стягнути судовий збір в сумі 1.70 грн. та витрати на інформаційно – технічне забезпечення розгляду справи в сумі 18.5гривень з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної у м. Кіровограді ради  на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 88, 213-215 ЦПК України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ленінської районної у м. Кіровограді ради про визнання дій  неправомірними  та стягнення державної допомоги  задовольнити  частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Кіровограді ради щодо нездійснення перерахунку ОСОБА_1, за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року, щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Кіровограді ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1  недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з  09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Стягнути  з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений  судовий збір в сумі 1.70 грн.

В задоволенні інших вимог  відмовити.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив за письмовою заявою відповідача протягом 10 днів з дня отримання  його копії.        

    На рішення може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня проголошення рішення та апеляційну скарга протягом 20 днів після подання заяви на апеляційне оскарження через Ленінський районний суд м. Кіровограда до апеляційного суду Кіровоградської області.

Суддя                                                                                                                                                           Льон С.М.