Справа № 2-3860/2010р .
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 липня 2010 року Ленінський районний суд м. Кіровограда в складі:
головуючого – судді Льон С.М.,
при секретарі Гуменюк С.А.,
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу “Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги” про визнання незаконними наказів та поновлення на роботі, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулася до суду з вимогами про визнання незаконним наказу головного лікаря Комунального закладу “Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги” від 19.01.2010 р. № 8-А “про накладення дисциплінарного стягнення” в частині оголошення догани ОСОБА_1, заступнику головного лікаря з медичної частини; незаконним наказу головного лікаря Комунального закладу “Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги” від 21.01.2010 р. № 10-А “про накладення дисциплінарного стягнення” в частині оголошення догани ОСОБА_1, заступнику головного лікаря з медичної частини; визнати незаконним наказ головного лікаря Комунального закладу “Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги” від 02.02.2010 р. № 14-ОС про звільнення ОСОБА_1, заступника головного лікаря з медичної частини, з займаної посади 02 лютого 2010р. згідно п. 3 ст. 40 КЗпП України, за систематичне невиконання працівником без поважних причин обов’язків, покладених на нього трудовим договором та поновлення на роботі посаді - заступника головного лікаря з медичної частини КЗ “КМЛШМД”. Вказав, що з 15 квітня 1993року займав посаду заступника головного лікаря з медичної частини КЗ «Кіровоградської міської лікарні швидкої медичної допомоги». Наказом №8А від 19.01.2010року відносно нього застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани. Як вбчаєиться із змісту даного наказу дисциплінарне стягнення мотивовано систематичними порушеннями щодо організації харчування хворих, в частині відсутності належного обліку хворих, недотримання розподілу на категорії дієтичного харчування, що призводить до систематичного порушення прав громадян на ефективне та доступне медичне харчування, а також призводить до неефективного використання бюджетних коштів, які виявленні при здійсненні перевірки внутрішньою комісією лікарні відповідно до наказу головного лікаря №151 від 21.10.2009року. Крім того, наказом головного лікаря №10-А від 27.01.2010року до позивача вдруге застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани. Вищевказане стягнення до позивача застосовано за порушення порядку внесення змін у вже зареєстрованому наказі «Про порядок обігу наркотичних, психотропних лікарських засобів, прекурсорів у лікарні на 2010рік» від 12.01.2010року за №3-А по КЗ «Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги», а саме за самовільну підміну листків наказу, що підтвердила комісія з службового розслідування доповідної начальника відділу кадрів Бахмач В.А.. Зазначила, що вищевказаних дій не вчиняла, підстави оголошення даної є надуманими. В свою чергу наказом головного лікаря Комунального закладу “Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги” від 02.02.2010 р. № 14-ОС її звільнено з роботи, посади - заступника головного лікаря з медичної частини, з 02 лютого 2010р. за п. 3 ст. 40 КЗпП України, за систематичне невиконання працівником без поважних причин обов’язків, покладених на нього трудовим договором. Вважає, що звільнення проведено незаконно, з особистих мотивів головного лікаря комунального закладу. Тому, просить суд визнати незаконними і скасувати вищевказані накази та поновити на роботі.
Наслідком незаконного звільнення є вимога про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
В судовому засіданні позивач та його представник вимоги підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в заяві та письмових поясненнях.
Представники відповідача в судових засіданнях проти позову заперечували, пояснювали, що накладення дисциплінарних стягнень та подальше звільнення з займаної посади заступника головного лікаря з медичної частини ОСОБА_1 проведені з дотриманням вимог трудового законодавства, в зв’язку з чим заявлені позивачем вимоги є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.
В судове засідання призначене на 16.07.2010 р. представник відповідача Мініч О.П. подав заяву про неможливість прибуття в судове засідання та перенесенням розгляду справи.
Суд вирішуючи дане клопотання вважає за можливе слухати справу без участі представника відповідача Мініч О.П., так як КЗ «Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги» є установою, яка зобов’язана забезпечити участь представника в судовому процесі і перебування Мініч О.П. у відпустці не є підставою для відкладення справи. Крім того, Мініч О.П. не єдиний представник відповідача, так як згідно доручення головного лікаря КЗ «Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги» від 22.02.2010року представляти інтереси даної може Яковлєв Віктор Вікторович, доручення дійсно до 22.12.2010року, причини неявки останній суду не повідомив. Таким чином, жодних підстав з приводу відкладення розгляду справи у зв’язку з неможливістю прибуття представника відповідача Мініч О.П. в судове засідання не має.
Заслухавши пояснення позивача, його представника, пояснення представників відповідача та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що від повідно до наказу головного лікаря Комунального закладу “Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги” від 02 лютого 2010 р. № 14-ОС ОСОБА_1 звільнено з посади заступника головного лікаря з медичної частини за п. 3 ст. 40 КЗпП України - систематичне невиконання працівником без поважних причин обов’язків, покладених на нього трудовим договором.
Згідно п. 3 ч. 1 ст. 40 КЗпП України, трудовий договір укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку систематичного невиконання працівником без поважних причин обов’язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського стягнення.
Так, в судовому засіданні з’ясовано, що підставою для звільнення ОСОБА_1 за п. 3 ч. 1 ст. 40 КЗпП України є накладення на останню дисциплінарних стягнень у вигляді оголошення доган, згідно наказів головного лікаря Комунального закладу “Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги” № 8-А від 19.01.2010 р. та № 10-А від 27.01.2010р.
Згідно п. 22 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.1992 р. № 9 “Про практику розгляду судами трудових спорів”, у справах про поновлення на роботі осіб, звільнених за порушення трудової дисципліни, судам необхідно з’ясувати у чому конкретно проявилося порушення, що стало приводом для звільнення, чи могло воно бути підставою для розірвання трудового договору за пунктами 3, 4, 7, 8 ст. 40 КЗпП України, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-1, 148, 149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарних стягнень, зокрема, чи не закінчився встановлений для цього строк, чи застосовувалося вже за цей проступок дисциплінарне стягнення, чи враховувались при звільненні ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяна ним шкода, обставини, за яких вчинено проступок, і попередня робота працівника.
Як вбачається зі змісту наказу головного лікаря КЗ “Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги” від 19.01.2010 р. № 8-А, застосування до заступника головного лікаря з медичної частини ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді оголошення догани мотивовано виявленими порушеннями при здійсненні організації та контролю дієтичного харчування хворих КЗ “Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги”, які були виявлені внутрішньою комісією КЗ “Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги” відповідно до наказу головного лікаря медичного закладу від 21.10.2010 р. № 151 та наведені в довідці від 27.10.2009 р., а згодом підтверджені комісією за участю помічника прокурора Кіровського району м. Кіровограда Сінякевич О.О., спеціалістів управління охорони здоров’я Кіровоградської міської ради та управління охорони здоров’я Кіровоградської обласної державної адміністрації, висновки якої викладені у довідці про проведення перевірки в КМЛШМД з питань стану харчування хворих та відповідності висновків комісії від 27.10.2009 р., яка датована 04.12.2009 р.- 07.12.2009 р.. Крім того, 31.12.2009року за №9496 вих 09 прокурором Кіровського району м. Кіровограда на ім’я головного лікаря Мініч О.П. внесено подання про усунення порушень прав громадян у галузі охорони здоров’я причин цих порушень та умов, що їм сприяли, відповідно до якого згідно висновків комісії спеціалістів вищевказані порушення стали можливими через неналежне виконання посадових обов’язків з боку старших сестер медичних відділень лікарні, відсутність належного контролю з боку заступника головного лікаря з медичної частини, а також порушення щодо ведення медичної документації стали можливими через недостатній контроль з боку завідувачів відділень лікарні за виконанням функціональних обов’язків підлеглого персоналу. Даним поданням вимагалось вжити відповідні заходи до усунення виявлених порушень, встановити осіб, винних у допущенні наведених порушень та вирішити питання про їх дисциплінарну відповідальність.
Розглядаючи наказ №8-А від 19.01.2010року по суті суд встановлює, що відповідно до п. 4.20 Посадової інструкції, заступник головного лікаря з медичної частини здійснює організацію та контроль лікувально – охоронного режиму, дієтичного харчування та допоміжних методів лікування. З довідки про проведення перевірки перевірки 04.12.09р. – 07.12.09року встановлено, що при відвідуванні харчоблоку КМЛШМД страви готуються відповідно до основних лікувальних дієт, однак в медичних картах стаціонарних хворих /в листах лікарських призначень/ мають місце випадки відсутності відміток про призначення дієтичного харчування. Разом з тим комісією виявлено крім відсутності належного контролю з боку заступника головного лікаря з медичної частини, порушення щодо ведення медичної документації через недостатній контроль з боку завідувачів відділень лікарні за виконанням функціональних обов’язків підлеглого персоналу та рекомендовано заступникам головного лікаря по відповідним розділам роботи завідуючим відділенням, головній сестрі медичній посилити контроль за якістю ведення медичної та обліково – звітної документації та вжити заходів з метою підвищення виконавчої дисципліни підлеглого медперсоналу.
Натомість судом встановлено і дане не заперечується представниками відповідача, що єдиною винною особою визначено заступника головного лікаря з медичної частини ОСОБА_1 і накладено дисциплінарне стягнення, що не узгоджується з висновками перевірок та поданням прокуратури.
Згідно ч. 1 ст. 148 КЗпП України, дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв’язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Законодавством встановлено, що днем виявлення проступку є день, коли про нього дізналася посадова особа, яка має право на застосування дисциплінарного стягнення.
Виходячи з вищевказаної норми закону суд приходить до висновку, що дисциплінарне стягнення (оголошення догани) згідно наказу від 19.01.2010 р. № 8-А застосовано відповідачем до ОСОБА_1 вже після спливу передбаченого ст. 148 КЗпП України місячного терміну, як з періоду вчинення з 08.09.2009року по 11.09.2009року, так і з моменту виявлення, тобто 27.10.2009року, згідно довідки комісії /а.с. 14-17/. Крім того, з вищевказаної довідки від 27.10.2009року встановлено, що головним лікарем по виявленим порушенням запропоновано ОСОБА_1 надати пояснення і визначено термін до 05.11.2009року. Вищевказаний термін притягнення до дисциплінарної відповідальності минув навіть якщо допустити, що днем з якого рахувати останній вважати 07.12.2009року, згідно довідки про перевірку 04.12.09р. – 07.12.09р. /а.с. 62-63/.
У відповідності до п. 23 Постанови Пленуму № 9 тільки правомірно накладені дисциплінарні стягнення можуть враховуватись і бути підставою для звільнення працівника за п. 3 ст. 40 КЗпП України.
З змісту наказу головного лікаря КЗ “Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги” від 27 січня 2010 р. № 10-А “про накладення дисциплінарного стягнення”, встановлено, що підставою для застосування до заступника головного лікаря з медичної частини ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді оголошення догани, вдруге, стало порушення останньою порядку внесення змін у вже зареєстрований наказ “Про порядок обігу наркотичних, психотропних лікарських засобів, прекурсорів у лікарні на 2010 рік” від 12.01.2010 року за № 3-А по КЗ “Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги”, а саме самовільна підміна листків наказу.
Згідно розпорядження головного лікаря КЗ «Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги» №1 від 19.01.2010року відповідно до отримано доповідної записки 18.01.2010року від начальника відділу кадрів Бахмач В.А. про факт заміни 2х листів в наказі «Про порядок обігу наркотичних, психотропних лікарських засобів, прекурсорів у лікарні на 2010рік» від 12.01.2010року за №3-А призначено службове розслідування та створено комісію.
З досліджених матеріалів справи судом достовірно встановлено, що наказом №3-А від 12.01.2010року «Про порядок обігу наркотичних, психотропних лікарських засобів, прекурсорів у лікарні на 2010рік», який є первинним /а.с.49-50/, передбачено, що вимоги щодо обігу наркотичних, психотропних лікарських засобів підписуються зав. відділеннями, завіряються підписом головного лікаря / або другим розпорядником коштів/, штампом, круглою печаткою лікарні. Забороняється проставляти підписи під копіювальний папір. Згідно наказу головного лікаря №3-А від 12.01.2010року «Про порядок обігу наркотичних, психотропних лікарських засобів, прекурсорів у лікарні на 2010рік», змінений позивачем /а.с.46-48/, вимоги підписуються зав. відділеннями, завіряються підписом головного лікаря /або заст. головного лікаря з мед. частини/, штампом, круглою печаткою лікарні. Актом про результати службового розслідування від 25.01.2010року комісія підтверджує факт заміни 15.01.2010року двох листків у раніше зареєстрованому наказі №3-А від 12.01.2010року заступником головного лікаря з медичної частини ОСОБА_1. Наказом від 27.01.2010року за №10-А на позивача за порушення порядку внесення змін у вже виданому та зареєстрованому наказі, а саме за самовільну підміну листків оголошено догану. Як наслідок вищевказаного наказом №14-ОС від 02.02.2010року ОСОБА_1 за систематичне невиконання працівником без поважних причин обов’язків, покладених на неї трудовим договором звільняють з посади заступника головного лікаря з медичної частини за п. 3 ст. 40 КЗпП України, з 02.02.2010року.
Однак, судом не встановлено і представниками відповідача не надано жодних доказів з приводу належного порядку внесення змін у вже зареєстрований наказ “Про порядок обігу наркотичних, психотропних лікарських засобів, прекурсорів у лікарні на 2010 рік” від 12.01.2010 року за № 3-А по КЗ “Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги” чи будь який інший. Крім того, відповідачем не надано доказів того, що в даному конкретному випадку діями ОСОБА_1 була заподіяна будь – яка шкода охоронюваним інтересам лікарні.
Натомість суд встановлює, що наказом головного лікаря №69-А від 12.03.2010року, тобто після звільнення заступника головного лікаря з медичної частини ОСОБА_1, вносяться зміни до наказу №3-А від 12.01.2010року. Згідно даних змін вимоги підписуються зав. відділеннями, завіряються підписом головного лікаря /або заст. головного лікаря з організаційно – методичної роботи/. З пояснень представників відповідача встановлено, що дана посада з’явилась після скорочення посади заст. головного лікаря з медичної частини і не є тотожною останній, однак до суду посадову інструкцію заст. головного лікаря з організаційної – роботи не надали. Крім того, звільнення ОСОБА_1 проведено через шість днів після винесення наказу №10-А від 27.01.2010року, тобто позивач в вищевказаний період виконував посадові обов’язки заступника головного лікаря з медичної частини, будь яких даних з приводу проведення в вищевказаний період перевірок щодо позивача чи ухилення останнього від звільнення не встановлено і відповідачем не надано.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, в даному конкретному випадку, суд вважає, що накази № №8-А від 19.01.2010року та №10-А від 27.01.2010року про оголошення позивачу доган винесені без достатніх підстав, а як наслідок відсутність систематичного невиконання ОСОБА_1 без поважних причин обов’язків, покладених на неї трудовим договором.
Згідно ч. 2 ст. 235 ЦПК України, при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, але не більше як за один рік.
Згідно довідки від 21.04.2010 р. № 759, виданої ОСОБА_1 Комунальним закладом “Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги”, її середньомісячна заробітна плата складає - 2 315,60 грн . , відповідно середньоденна заробітна плата – 115,78 грн.
Таким чином, враховуючи тривалість вимушеного прогулу ОСОБА_1, в період з 03.02.2010року по 16.07.2010року, середній заробіток за час даного підлягає стягненню в сумі 12735.8гривень /5міс. х 2315.60грн. = 11578гривень, 10днів х 115.78грн. = 1157.8грн., 11578грн. + 1157.8грн. = 12735.8грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 15, 213, 214, 215 ЦПК України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 до комунального закладу «Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги» про визнання незаконним наказів та поновлення на роботі - задовольнити .
Скасувати наказ головного лікаря Комунального закладу «Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги» №8-А від 19 січня 2010року «Про накладення дисциплінарного стягнення» в частині оголошення заступнику головного лікаря з медичної частини ОСОБА_1 за неналежне виконання службових обов’язків – догани, як незаконний.
Скасувати наказ головного лікаря Комунального закладу «Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги» №10-А від 27 січня 2010року «Про накладення дисциплінарного стягнення» в частині оголошення заступнику головного лікаря з медичної частини ОСОБА_1 за порушення порядку внесення змін у вже виданому та зареєстрованому наказі «Про порядок обігу наркотичних, психотропних лікарських засобів, прекурсорів у лікарні на 2010рік» від 12.01.2010року за №3-А по КЗ «Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги», а саме за самовільну підміну листків наказу – догани, як незаконний.
Скасувати наказ головного лікаря Комунального закладу «Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги» №14-ОС «Про звільнення», яким заступника головного лікаря з медичної частини КЗ «Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги ОСОБА_1 звільнено з займаної посади 02 лютого 2010року, згідно п.3 ст. 40 КЗпП України, за систематичне невиконання працівником без поважних причин обов’язків покладених на нього трудовим договором, як незаконний.
Поновити ОСОБА_1 на роботі - посаді заступника головного лікаря з медичної частини Комунального закладу «Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги» з 02 лютого 2010року.
Стягнути з Комунального закладу «Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги» на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 12735.8гривень – сума без врахування необхідних до сплати податків та необхідних платежів та 37 гривень – сплачені витрати на інформаційно – технічне забезпечення розгляду справи.
Рішення в частині поновлення на роботі посаді - заступника головного лікаря Комунального закладу «Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги» та стягнення середньомісячного заробітку в межах місячного платежу в сумі 2315.60гривень підлягає негайному виконанню.
Стягнути з Комунального закладу «Кіровоградська міська лікарня швидкої медичної допомоги» на користь держави судовий збір в сумі 25.5гривень - вимоги скасування наказів про дисциплінарні стягнення та поновлення на роботі, 127.35гривня – вимога щодо стягнення середнього заробітку.
На рішення може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня проголошення рішення та апеляційна скарга протягом 20 днів після подання заяви на апеляційне оскарження.
Суддя Льон С.М.