Дело № 3-1847
2010 года
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
И М Е Н Е М У К Р А И Н Ы
19 августа 2010 года судья Ялтинского городского суда Прищепа О.И., рассмотрев административное дело в отношении
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, проживающего: АДРЕСА_1, работающего генеральным директором Национального Производственно-Аграрного Объединения «Массандра» (далее НПАО «Массандра»), -
в совершении правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 164-14 КУоАП,
У С Т А Н О В И Л:
В Ялтинский городской суд поступил административный материал в отношении генерального директора НПАО «Массандра» ОСОБА_1, согласно которого, в отношении последнего составлен административный протокол серии ДКРС № 000008 от 08 июля 2010 года, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 164-14 КУпАП.
Протокол в отношении ОСОБА_1 составлен за то, что он в период времени с 01 января 2008 года по 30 марта 2010 года в нарушение п.5 Временного положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденного Постановлением КМУ №274 от 28марта 2008 года без проведения тендерных процедур согласно контрактов приобрел пробку корковую натуральную на общую сумму 11 595 290,73 гривен.
Рассмотрев настоящее дело об административном правонарушении, изучив возражения предоставленные правонарушителем, считаю, что производство по нему подлежит прекращению по следующим основаниям.
Согласно ст.2 ЗУ «О судоустройстве Украины», суд осуществляет правосудие, на принципах верховенства права, обеспечивает защиту гарантированных Конституцией Украины и законами прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, интересов общества, государства.
Лицо, совершившее правонарушение, в соответствии с требованиями ч.1 ст.8 КУоАП, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения правонарушения.
В соответствии с предписаниями ст.74 ХК Украины государственное коммерческое предприятие является субъектом предпринимательской деятельности, действует на основании устава и несет ответственность за последствия своей деятельности всем принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения имуществом согласно ХК Украины и другим законам, принятым в соответствии с этим Кодексом.
Государственное коммерческое предприятие, в соответствии с требованиями ст. 75 ХК Украины, обязано принимать и выполнять возложенные на него в установленном законодательстве порядке государственные заказы, учитывать их при формировании производственной программы, определении перспектив своего экономического и социального развития и выборе контрагентов, а также составлять и выполнять годовой и с поквартальной разбивкой финансовый план на каждый следующий год.
Для закупок товаров, работ или услуг государственное коммерческое предприятие применяет процедуры закупок, определенные Законом Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства".
При рассмотрении данного дела установлено, что согласно выводов акта ревизии КРУ в АР Крым от 05 июля 2001 года между НПАО «Массандра» и фирмой «Аморив и Ирмауш С.А.», Португалии, 06 апреля 2008 года заключен контракт о приобретении винной корковой пробки натуральной в количестве 17 123 000 штук на общую сумму 11 595 290.73 гривны.
Также, 10 мая 2008 года между НПАО «Массандра» и фирмой «Vival Cooperativs Rauscedo» Италия заключен контракт о приобретении саженцев винограда в количестве 3 000 000 штук, и в период с 01 января 2009 года по 31 марта 2010 года приобретено саженцев на сумму 7 242 334.64 гривны. (2-4).
Согласно устава НПАО «Массандра» является хозяйственным объединение и несет ответственность по своим обязательствам в пределах принадлежащего ему имуществу в соответствии с действующим законодательством, и государство не несет ответственности за обязательства объединения и т.д.
Кроме того, в соответствии с п.6.1-6.3 устава Объединение самостоятельно планирует и проводит свою производственно -хозяйственную та иную деятельность, а также . . .
Основным общеобразовательным показателем финансовых результатов хозяйственной деятельности Объединения является прибыль (доход).
Чистый доход Объединения который остается после покрытия материальных и приравненных к ним затрат, . . ., отчислений в отраслевые инвестиционные фонды. Остается в его полном распоряжении.
В соответствии с требованиями ст.1 ЗУ «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» (утративший силу 20 марта 2008 года на основании ЗУ «о признании таким, что утратил силу, ЗУ «о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства»» №150-IV от 20 марта 2008 года ):
распорядители государственных средств - . . . а также предприятия, учреждения или организации, созданные в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления и уполномоченные на получение государственных средств, взятия за ними обязательств и осуществления платежей, предприятия;
государственные средства - средства Государственного бюджета Украины, . . ., средства учреждений или организаций, созданных в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления, средства предприятий, какие направляются на приобретение товаров, работ и услуг, товаров и услуг.
Таким образом, данным законом было определено, что он действует в отношении предприятий, организаций или учреждений и т.д., которым на определенный финансовый год выделялись определенная сумма государственных средств из указанных в законе бюджетов, и направлялись специально на оговоренные и определенные товары, работы и услуги, согласно финансового годового плана.
Во Временном Положении «О закупке, работ и услуг за государственные деньги», утвержденным Постановлением КМ Украины №274 от 28 марта 2008 года, действовавшим на момент проверки НПАО «Массандра» указано, что в соответствии с этим положением осуществляются закупки государственные, казенные предприятия, учреждения и хозяйственные общества при наличии 50 процентов акций (частей, паёв) . . . и т.д.
В соответствии с требованиями п.5 Временном Положении это положение применяется ко всем закупкам товаров, работ и услуг, которые полностью или частично совершаются за счет государственных средств, при условии, что стоимость закупки товара (товаров), услуги (услуга) составляет не менее чем 100 тысяч гривен, а работ – 300 тысяч гривен.
Национальное производственно-аграрное предприятие «Массандра» в силу ст.74 ХК Украины, является государственным коммерческим предприятием, основным признаком, которого является получение прибыли. То есть, от своей деятельности оно может приносить государству прибыль от реализации выработанной ими продукции, выполненных работ или предоставленных услуг.
Кроме того, НПАО «Массандра» - как государственное коммерческое предприятие является самостоятельным субъектом ведения хозяйства, то есть в силу ст.74 ХК Украины самостоятельно отвечает за все последствия своей деятельности и несет ответственность за свои долги всем переданным ему на праве хозяйственного ведения имуществом.
Также в соответствии с требованиями ч.8 ст.75 ХК Украины государственные коммерческие предприятия образуют за счет прибыли (дохода) специальные (целевые) фонды, предназначенные для покрытия расходов, связанных с их деятельностью, а также в соответствии с требованиями ч.9 ст.75 ХК Украины распределяют прибыль (доход) в соответствии с финансовым планом.
То есть, ни государство, ни орган, в сферу управления которого входит государственное коммерческое предприятие, не несут ответственность по его обязательствам, кроме случаев, предусмотренных ХК Украины и другими законами.
Таким образом, статус самостоятельности государственного коммерческого предприятия, заключается в независимость его от органов законодательной и исполнительной власти, а также от органов местного самоуправления с возможностью обжалования их решений.
При таких обстоятельствах, НПАО «Массандра», согласно устава является хозрасчетным и работает на основе самоокупаемости, и в своей деятельности обязано в соответствии с требованиями ст.75 ХК Украины, при осуществлении закупок товаров, работ или услуг применяет процедуры закупок, определенные Законами Украины.
Такое же мнение высказал Конституционный суд в своем решении от 09 октября 2008г. №22-рп/2008 по конституционному представлению Президента Украины относительно соответствия Конституции Украины Постановления КМУ «О закупке услуг, касающихся формирования информационно телекоммуникационной системы Государственного реестра избирателей», в котором дан правовой анализ положений Постановления КМУ №274, а так же сделан вывод о том, что правоотношения в сфере государственных закупок в соответствии с п.8 ч.1 ст.92 Конституции Украины должны определяться исключительно законами Украины.
Также признано, что не соответствует Конституции Украины (является неконституционным) постановление КМ Украины «О совершении закупок товаров, работ и услуг за государственные средства» от 28 марта 2008 года №274, . . . от 17 апреля 2008 года №363.
Таким образом, генеральным директором НПАО «Массандра» ОСОБА_1 при заключении контрактов от 06 апреля и 10 мая 2008 года были соблюдены обязательные и необходимые условия, определенные действующим законодательством Украины, а именно ГК Украины и ХК Украины, для данного вида предприятий при заключении контрактов по осуществлению закупок товара, а действия по их заключению являются правомерными и не противоречащими действующему законодательству Украины.
Производство по делам об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст.7 КУоАП осуществляется на основе строгого соблюдения законности.
Производство по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст.247 КУоАП не может быть начато, а начатое подлежит прекращению, в том числе, если отсутствует событие или состав административного правонарушения.
При таких обстоятельствах установлено, что действия генерального директора НПАО «Массандра» по заключению контрактов были заключены правомерно и на законных основаниях и производство по данному делу подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 247, 283, 284 КУоАП, -
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора НПАО «Массандра» ОСОБА_1 за совершение правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.164-14 КУоАП на основании п.1 ч.1 ст.247 КУоАП – прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Апелляционный суд АР Крым через Ялтинский городской суд в порядке и сроках, предусмотренном ст.294 КУоАП Украины.
СУДЬЯ – подпись
Постановление набрало законной силы 31 августа 2010 года
Копия верна
Судья –