2а-714/2010 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

/вступна та резолютивна частини/

08 вересня 2010 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді                           Пархоменко О.В.,

при секретарях                                Голій Л.В., Гордієнко Н.С., Семененко Ю.В., Барановській С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства “Ірпінське земельно-кадастрове бюро”, Ірпінського міського голови Бондаря Олега Васильовича, третя особа – Ірпінський міський відділ Київської обласної філії ДП “Центру державного земельного кадастру” про визнання протиправною бездіяльності, зобов’язання підписати та видати державний акт на право власності на земельну ділянку ,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом, просив визнати протиправною бездіяльність Ірпінського міського голови Бондаря Олега Васильовича стосовно не підписання ним державного акту на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 зобов’язати Ірпінського міського голову Бондаря Олега Васильовича підписати державний акт на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 та передати підписаний державний акт до Комунального підприємства “Ірпінське земельно-кадастрове бюро”; зобов’язати Комунальне підприємство “Ірпінське земельно-кадастрове бюро” передати підписаний Ірпінським міським головою державний акт на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 до Ірпінського міського відділу Київської обласної філії ДП “Центру державного земельного кадастру“ для реєстрації та видачі йому державного акту.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача ОСОБА_4, вивчивши матеріали справи, враховуючи об’ємність мотивувальної частини та те, що для складання постанови у повному обсязі необхідний значний час, керуючись п.3 ст. 160 Кодексу Адміністративного судочинства України , згідно якої складання постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, однак суд повинен проголосити у тому самому засіданні, в якому закінчився розгляд справи, вступну та резолютивну частини постанови , суд оголошує резолютивну частину постанови .

На підставі викладеного, керуючись ст. 19,92 Конституції України, ст. 125, 126 ЗК України, ст. ст. 2, 4, 7, 10-12, 71, 72, 86, 99, 100, 158,159, 160-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Комунального підприємства “Ірпінське земельно-кадастрове бюро”, Ірпінського міського голови Бондаря Олега Васильовича, третя особа – Ірпінський міський відділ Київської обласної філії ДП “Центру державного земельного кадастру” про визнання протиправною бездіяльності, зобов’язання підписати та видати державний акт на право власності на земельну ділянку задовольнити частково.

Зобов’язати Ірпінського міського голову Бондаря Олега Васильовича підписати державний акт на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 та передати підписаний державний акт до Комунального підприємства “Ірпінське земельно-кадастрове бюро”.

В інший частині позов залишити без задоволення.

Копію постанови направити сторонам для відома.

Повний текст постанови буде виготовлений протягом п’яти днів з дня закінчення розгляду справи після 12.09.2010 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також  прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти  днів з дня отримання копії постанови.

Суддя                                                  Пархоменко О.В.

2а-714/2010 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

08 вересня 2010 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді                           Пархоменко О.В.,

при секретарях                                Голій Л.В., Гордієнко Н.С., Семененко Ю.В., Барановській С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства “Ірпінське земельно-кадастрове бюро”, Ірпінського міського голови Бондаря Олега Васильовича, третя особа – Ірпінський міський відділ Київської обласної філії ДП “Центру державного земельного кадастру” про визнання протиправною бездіяльності, зобов’язання підписати та видати державний акт на право власності на земельну ділянку ,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що 27.09.2006 року він звернувся із заявою до Комунального підприємства “Ірпінське земельно-кадастрове бюро” про оформлення державного акту на право власності земельної ділянки в АДРЕСА_1. Відповідно до його заяви № 294 від 27.09.2006 року Комінальним підприємством “Ірпінське земельно-кадастрове бюро” було сформовано технічну документацію /діло 315/ та виготовлено державний акт на співвласників – на нього та його матір ОСОБА_5 на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1. Вказує, що 24 квітня 2008 року державний акт передано на підпис Ірпінському міському голові О. Бондарю. Вказану інформацію на його запити було надано КП “Ірпінське кадастрове бюро” у листах № 492 від 09.07.2008 року, № 856 від 07.11.2008 року; на вимогу-повідомлення № 9 від 19.10.2009 року КП “Ірпінське кадастрове бюро” ним було надано Акт № 1928 обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню від 04.11.2009 року, згідно якого за адресою АДРЕСА_1 відсутні зелені насадження, що підлягають видаленню. Листом № 518 від 26.11.2009 року КП “Ірпінське кадастрове бюро” повідомило, що Акт № 1928 обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню від 04.11.2009 року , 05.11.2009 року було передано Ірпінському міському голові для підписання державного акту на право власності на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1. Відповідно до інформації, наданої Комунальним підприємством “Ірпінське земельно-кадастрове бюро” державний акт з 24.04.2008 року не підписується Ірпінським міським головою О. Бондарем.

Позивач вказує, що з 24 квітня 2008 року по даний час Ірпінський міський голова-посадова особа О. Бондар безпідставно не підписує його документи і він позбавлений права вільно на власний розсуд та способом, не забороненим законодавством, володіти та розпоряджатися належною йому земельною ділянкою в АДРЕСА_1. Протиправною бездіяльністю Ірпінського міського голови О. Бондаря, а саме на протязі 2 років не підписання державного акту на земельну ділянку, порушуються його законні права та охоронювані законом інтереси.

Вказує, що за інформацією КП “Ірпінське кадастрове бюро” державний акт на право власності на земельну ділянку в АДРЕСА_1 не підписаний Ірпінським міським головою та не скріплений гербовою печаткою виконавчого комітету Ірпінської міської ради та знаходиться у Ірпінського міського голови; факт затримки Ірпінським міським головою технічної документації та державного акту на земельну ділянку в АДРЕСА_1 підтверджується листом № 07-04-3/7211 від 21.10.2009 року Головного управління держкомзему у Київській області, листом № 424 від 30.09.2009 року КП “Ірпінське земельно-кадастрове бюро”.

Вважає, що виготовлення, підписання та реєстрація державного акту здійснюється в інтересах громадянина, за його ініціативою та з метою реалізації наданого йому Конституцією України права, подання бланку державного акту до виконавчого комітету для його підписання міським головою є випадком і формою реалізації права громадянина на звернення, передбаченого ст. 40 Конституції України та ст. 20 Закону України “Про звернення громадян”; Ірпінським міським головою О. Бондарем в даному випадку строки підписання державного акту на земельну ділянку в АДРЕСА_1 порушено.

Позивач також посилається на те, що відповідно до п.11 Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року № 844, видача державного акта на право власності на земельну ділянку замовнику /Центру ДЗК/ здійснюється у строк, що становить не більше як 30 робочих днів. Вважає, що вимоги зазначеної постанови КП “Ірпінське кадастрове бюро” виконано не було, чим порушено його права та охоронювані законом інтереси.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність Ірпінського міського голови Бондаря Олега Васильовича стосовно не підписання ним державного акту на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 зобов’язати Ірпінського міського голову Бондаря Олега Васильовича підписати державний акт на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 та передати підписаний державний акт до Комунального підприємства “Ірпінське земельно-кадастрове бюро”; зобов’язати Комунальне підприємство “Ірпінське земельно-кадастрове бюро” передати підписаний Ірпінським міським головою державний акт на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 до Ірпінського міського відділу Київської обласної філії ДП “Центру державного земельного кадастру“ для реєстрації та видачі йому державного акту.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 позов підтримала, підтвердила обставини, викладені в позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача КП “Ірпінське земельно-кадастрове бюро” в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду письмові заперечення, в яких просить розглядати справу без участі КП “Ірпінське земельно-кадастрове бюро” та зазначає, що щодо оформлення документу, що посвідчує право власності на земельну ділянку АДРЕСА_1 кадастровим бюро була сформована технічна документація із землеустрою, яка належним чином була погоджена з місцевими службами, затверджена сесією Ірпінської міської ради, зареєстрована в Головному управлінні земельних ресурсів у Київській області, були роздруковані реєстраційні картки та державні акти. На виконання положень п. 2.14 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею, в тому числі на умовах оренди, та договорів оренди землі, затвердженої Наказом Держкомзему від 04.05.199 року № 43, комплект державних актів на земельну ділянку за адресою м. АДРЕСА_1 був підписаний начальником державного органу земельних ресурсів і 24 квітня 2008 року був переданий на підпис Ірпінському міському голові; станом на сьогоднішній день комплект державних актів в Кадастровому бюро відсутній і через кадастрове бюро до Ірпінського міського відділу КРФ Центру ДЗК на реєстрацію державні акти не передавались. Щодо оформлення земельної ділянки ОСОБА_1 кадастрове бюро виступало виключно розробником технічної документації; всі зобов’язання, покладені на кадастрове бюро ЗК України, Законом України “Про землеустрій”, Інструкцією про видачу державних актів щодо розробки технічної документації із землеустрою кадастровим бюро виконані у повному обсязі; жоден з вказаних вище законодавчих актів не визначає за кадастровим бюро зобов’язання щодо передачі державних актів на реєстрацію та видачу. Виходячи із цього вважає позовні вимоги позивача до кадастрового бюро безпідставними.

Представник відповідача – Ірпінського міського голови Бондаря О.В. в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином; представник відповідача за довіреністю ОСОБА_6 надала суду письмове клопотання про перенесення розгляду справи, мотивуючи це тим, що представники Бондаря Олега Васильовича – начальник юридичного відділу Карєв К.Ю. та заступник начальника юридичного відділу Бойчук В.В. не мають можливості з’явитися в судове засідання в зв’язку із тим, що начальник юридичного відділу представляє інтереси виконавчого комітету в Солом’янському суді м. Києва у справі Алмакової до Трохимчука 08.09.2010 року о 12.00., а заступник юридичного відділу знаходиться у щорічній відпустці. Разом із даним клопотанням представником відповідача Севастяновою О.В. надано копію довіреності від 07.09.2010 року № 01-20/3770, з якої вбачається що їй надані повноваження представляти інтереси міського голови в місцевих, адміністративних, господарських судах, апеляційних і касаційних інстанціях судів, державних органах, установах, підприємствах і організаціях. Причини своєї неявки в судове засідання представник відповідача Севастьянова О.В. не повідомила. В письмових запереченнях представник відповідача Ірпінського міського голови Бойчук В.В. від 09.07.2010 року № 01/20/2971 зазначає, що діючим законодавством не передбачені строки підписання Державного акту на право власності на земельну ділянку, оскільки при виготовленні та підписанні цього документу проводиться певна робота; враховуючи, що Державний акт діючим законодавством не відноситься до звернень громадян, то строк його підписання не можливо установити згідно вимог Закону України “Про звернення громадян” і посилання позивача на недотримання місячного терміну підписання акту безпідставні; станом на 30.03.2010 року Державний акт на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1 в м. Ірпені на ім’я позивача на підпис до міського голови не надходив, про що було повідомлено представника позивача ОСОБА_4 листом від 31.03.2010 р. № Л-827.2; інші обставини у справі щодо зобов’язання міського голови Бондаря О.В. підписати Державний акт на право власності на спірну земельну ділянку по АДРЕСА_1 були встановлені та досліджені в судовому процесі по адміністративній справі № 2-а-621/2008 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до міського голови про зобов’язання підписати Державний акт на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1. Вимога позивача щодо зобов’язання відповідача підписати державний акт та видати його позивачу ОСОБА_1 не обґрунтована, оскільки як зазначає позивач, державний акт виготовлений на дві особи: співвласників ОСОБА_1 та ОСОБА_5, яка не зверталася із заявою до міського голови щодо підписання державного акту на право власності на земельну ділянку і не довіряла позивачу/іншій особі/ вирішувати за неї питання відносно власності на її частину земельної ділянки АДРЕСА_1 В зв’язку із викладеним просить в позові відмовити.

Представник третьої особи – Ірпінського міського відділу Київської обласної філії ДП “Центру державного земельного кадастру” в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду листа, в якому просив розглядати справи за відсутності їх представника та вказує, що Ірпінський міський відділ Київської обласної філії Центру ДЗК не виготовляє та не підписує державні акти, а здійснює видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди /суборенди/ землі.

Суд, заслухавши думку представника позивача ОСОБА_4, яка не заперечувала проти розгляду справи у відсутність представників відповідачів та третьої особи, вважав за можливе розглянути справу в їх відсутність на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача ОСОБА_4, вивчивши письмові докази по справі, суд вважає, що заявлений позов підлягає до часткового задоволення, виходячи із наступного.

У відповідності до ст. 2 КАС України завданням  адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

В судовому засіданні встановлено, що 27.09.2006 року позивач звернувся до Комунального підприємства “Ірпінське земельно-кадастрове бюро” із заявою про оформлення державного акту на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1 в м. Ірпені. Згідно повідомлення КП “Ірпінське земельно-кадастрове бюро” від 09.07.2008 року № 492 відповідно до заяви позивача від 27.09.2006 року було сформовано технічну документацію /діло 315/ та виготовлено державний акт на співвласників – ОСОБА_1 та ОСОБА_5.

Встановлено, що 24 квітня 2008 року державний акт передано на підпис Ірпінському міському голові Бондарю О.В. На даний час державний акт не підписаний.

Судом встановлено, що КП “Ірпінське земельно-кадастрове бюро” листом від 26.07.2010 року № 591 на підтвердження факту передачі 24.04.2008 року на підпис Ірпінському міському голові комплекту державних актів на право власності на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 надав витяг з Книги реєстрації державних актів, що передаються на підпис Ірпінському міському голові, з якого вбачається, що комплект державних актів на ім’я ОСОБА_1, ОСОБА_5, № справи - 315/1, серія, номер державного акту – ЯЖ 423213 отриманий .

Крім того з листа прокуратури міста Ірпеня від 11.08.2008 року № 38-6817 також вбачається, що 24.04.2008 року державний акт та технічну документацію передано на підпис Ірпінському міському голові, де він знаходиться і на даний час.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 30 грудня 2008 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бондаря Олега Васильовича про зобов’язання Ірпінського міського голови підписати державний акт на право власності на земельну ділянку АДРЕСА_1 позивачу в позові було відмовлено; даним рішенням встановлено, що 24.04.2008 року державний акт було передано на підпис Ірпінському міському голові Бондарю О.В., на даний час державний акт не підписаний.

Наведені обставини підтверджуються поясненнями представника позивача ОСОБА_4, матеріалами справи та оглянутими в судовому засіданні матеріалами справи № 2-а-621/2008 року.

У відповідності до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов’язку і витребовує необхідні докази. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про відмову у витребуванні доказів окремо не оскаржується. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи. Суб’єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов’язку суд витребовує названі документи та матеріали. Суд може збирати докази з власної ініціативи. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

У відповідності до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином в судовому засіданні беззаперечно встановлено, що 24.04.2008 року комплект державних актів на право власності на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 КП “Ірпінське земельно-кадастрове бюро” було передано на підпис Ірпінському міському голові Бондарю О.В., на даний час державний акт не підписаний.

Суд вважає необґрунтованими та безпідставними заперечення представника відповідача - Ірпінського міського голови Бойчук В.В. від 09.07.2010 року № 01/20/2971, що станом на 30.03.2010 року Державний акт на право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1 в м. Ірпені на ім’я позивача на підпис до міського голови не надходив, про що було повідомлено представника позивача ОСОБА_4 листом від 31.03.2010 р. № Л-827.2, оскільки факт передачі 24.04.2008 року вищезазначеного державного акту на підпис Ірпіському міському голові Бондарю О.В. встановлений судовим рішенням в адміністративній справі № 2-а-621/2008 року і відповідно до ст. 72 КАС України ці обставини доказуванню не підлягають.

Що стосується позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність Ірпінського міського голови Бондаря Олега Васильовича стосовно не підписання ним державного акту на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1, чим порушено вимоги Закону України “Про звернення громадян”, суд вважає, що даний документ не відноситься до звернень громадян та на нього не поширюються терміни, передбачені Законом України “Про звернення громадян“, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Разом з цим оскільки представником відповідача в порушення вимог ст. 71 КАС України суду не надано доказів, які б підтверджували, що при підписанні цього документу проводиться певна робота, а також інших доказів, які б свідчили про неможливість підписання даного державного акту, враховуючи встановлені судом обставини, що спірний державний акт переданий на підпис Ірпінському міському голові Бондарю О.В., позовні вимоги позивача в частині зобов’язання Ірпінського міського голови Бондаря Олега Васильовича підписати державний акт на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 та передати підписаний державний акт до Комунального підприємства “Ірпінське земельно-кадастрове бюро” підлягають до задоволення.

При цьому суд не вбачає підстав для зобов’язання Комунального підприємства “Ірпінське земельно-кадастрове бюро” передати підписаний Ірпінським міським головою державний акт на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 до Ірпінського міського відділу Київської обласної філії ДП “Центру державного земельного кадастру“ для реєстрації та видачі йому державного акту, оскільки із наданих суду доказів не вбачається, що діями цих установ порушені права позивача при видачі державного акту на право власності на земельну ділянку № 52 по вул. К. Маркса в м. Ірпені, а тому ці позовні вимоги суд залишає без задоволення.

Таким чином суд задовольняє заявлений позов частково.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19,92 Конституції України, ст. 125, 126 ЗК України, ст. ст. 2, 4, 7, 10-12, 71, 72, 86, 99, 100, 158,159, 160-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Комунального підприємства “Ірпінське земельно-кадастрове бюро”, Ірпінського міського голови Бондаря Олега Васильовича, третя особа – Ірпінський міський відділ Київської обласної філії ДП “Центру державного земельного кадастру” про визнання протиправною бездіяльності, зобов’язання підписати та видати державний акт на право власності на земельну ділянку задовольнити частково.

Зобов’язати Ірпінського міського голову Бондаря Олега Васильовича підписати державний акт на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 та передати підписаний державний акт до Комунального підприємства “Ірпінське земельно-кадастрове бюро”.

В інший частині позов залишити без задоволення.

Копію постанови направити сторонам для відома.

Повний текст постанови буде виготовлений протягом п’яти днів з дня закінчення розгляду справи після 12.09.2010 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також  прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти  днів з дня отримання копії постанови.

Суддя                                                  Пархоменко О.В.