Справа № 2-а-864/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2009 року Микитівський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: головуючого - судді Попова В.В., при секретарі Кобзар Т.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівці справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки

про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Звернувшись 26.03.2009 р. до суду з даним адміністративним позовом, ОСОБА_1 просить зобов’язати Управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки нарахувати їй щомісячну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за 2006-2008 роки у розмірі 4091,10 грн., відновити пропущений термін для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, пояснивши, що вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни. Відповідно до ст. 6 вказаного Закону їй повинна виплачуватись щомісячна доплата до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідачем у 2006-2008 роках виплата щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30%) мінімальної пенсії за віком не провадилась. Внаслідок чого утворилась недоплата за 2006-2008 роки у розмірі 4091,10 грн., яку відповідач нарахувати та сплатити в добровільному порядку відмовляється. Факт порушення її прав став їй відомим тільки після висвітлення у пресі прийняття окремих неконституційних положень, тому вважає, що термін звернення до суду за захистом її прав не порушений, просила задовольнити позов.

Позивачка у судове засідання не з’явилась, надавши суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки явку свого представника у судове засідання не забезпечив, надавши суду заяву про розгляд справи за його відсутності, а також письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена на 2006 рік, неконституційними зазначені положення у встановленому законом порядку визнані не були. У 2007 році Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» була передбачена виплата надбавки, як дітям війни, лише особам, які визнані інвалідами. Позивачка інвалідом не визнана, тому їй така надбавка у 2007 році не нараховувалась і не виплачувалась. У 2008 році щомісячна набавка позивачці, як дитині війни, нараховувалась і виплачувалась відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно якому розмір набдавки дітям війни складав: з 01.01.2008 року - 47,00 грн., з 01.04.2008 р. - 48,10 грн., з 01.07.2008 р. - 48,20 грн., з 01.10.2008 р. - 49,80 грн. Вважав свої дії протягом спірного періоду часу цілком правомірними, а також, посилаючись на положення ч. 2 ст. 99 КАС України, просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Суд, дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:

Позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відноситься до соціальної категорії «Діти війни», (пенсійне посвідчення НОМЕР_1).

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р.) - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

У судовому засіданні встановлено, що Управлінням ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки протягом 2006-2007 років щомісячна доплата до пенсії в розмірі 30%) мінімальної пенсії за віком позивачці не нараховувалась і не виплачувалась. Протягом 2008 року згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» позивачці така доплата була нарахована та виплачена у наступних розмірах:

- з 01.01.2008 р. по 31.03.2008 р. - по 47,00 грн. щомісячно,

- з 01.04.2008 р. по 30.06.2008 р. - по 48,10 грн. щомісячно,

- з 01.07.2008 р. по 30.09.2008 р. - по 48,20 грн. щомісячно,

- з 01.10.2008 р. по 31.12.2008 р. - по 49,80 грн. щомісячно.

Зазначені обставини підтверджуються довідкою УПФУ в Микитівському районі м. Горлівки. про розмір виплаченої надбавки «Дитина війни»..

Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 р. № 3235-IV „Про Державний бюджет України на 2006 рік". Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеного в позові підвищення до пенсії в 2006 році.

Статтею 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік" дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік", якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, за період з 1 січня 2006 року до 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги, положення статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.

Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивачка мала право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Причини пропуску строку, передбаченого ч. 2 ст. 99 КАС України, наведені позивачкою ОСОБА_1, суд вважає неповажними.

У зв’язку з тим, що позивачкою пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2006 - 2007 роки, а відповідач наполягає на застосуванні вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачці у вимогах про підвищення пенсії як дитині війни за період з 01.01.2006 року до 31.12.2007 року на підставі ст. 100 КАС України.

Відмовляючи в задоволені позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги статті 46 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.

Законом України „Про соціальний захист дітей війни" визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України" від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни", зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ст. 152 Конституції України, ст. 73 Закону України „Про Конституційний Суд України" - закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України - суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Тому, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивачки, суд виходить за межі позовних вимог, та вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Микитівському районі м. Горлівки щодо не нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Враховуючи, що позивачці починаючи з 01.01.2008 року сплачується щомісячна доплата до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року відповідач повинен донарахувати та виплатити позивачці 715,23 грн. (481 грн. х 30%/31 х 10 дн. - 481 грн. х 10%/31 х 10 дн. + 481 грн. х 30%-481 грн. х 10% + 482 грн. х 3 х 30% - 482 грн. х 3 х 10% + 498 грн. х 3 х 30% - 498 грн. х 3 х 10%).

Таким чином, суд вважає необхідним зобов’язати відповідача нарахувати та сплатити позивачці ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за вказаний період часу в сумі 715,23 грн.

Керуючись ст. ст. 158-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки нарахувати та сплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 715 (сімсот п’ятнадцять) грн. 23 коп.

У задоволенні позову в іншій частині - відмовити.

Про апеляційне оскарження постанови може бути подано заяву до Микитівського районного суду м. Горлівки протягом десяти днів з дня її проголошення, а також апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.