Справа  № 2-а-10/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ                                          

03 вересня 2010 року                                                                         м. Вінниця      

Вінницький районний суд

в складі:   головуючого судді           Войтко Ю.Б.

при секретарі:                                    Штойко О.П.

з участю прокурора:             Паламарчук С.М.

представників  позивача:                Калічевського В.І., Калічевської В.Ю.    

представника відповідача:             Саюка Б.Ю.

представника відповідача:            Дідух Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фермерського господарства «Ягідка» до Стрижавської селищної ради Вінницького району та Приватного сільськогосподарського підприємства «Агрофірма Батьківщина» з участю прокурора Вінницького району про визнання рішення 22 сесії 05 скликання від 23 жовтня 2008 року Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області частково недійсним, -

ВСТАНОВИВ:

    Фермерське господарство «Ягідка» звернулося з адміністративним позовом до Стрижавської селищної ради Вінницького району та Приватного сільськогосподарського підприємства «Агрофірма Батьківщина» про визнання рішення 22 сесії 05 скликання від 23 жовтня 2008 року Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області частково недійсним. Позивач зазначив, що у відповідності з договором купівлі-продажу № 575 від 01 жовтня 2001 року фермерське господарство «Ягідка» викупило у Регіонального відділення Фонду державного майна України у Вінницькій області об'єкт незавершеного будівництва кінно-спортивний комплекс який знаходиться за адресою: 23312 Вінницька область, Вінницький район, смт. Стрижавка, що стверджується свідоцтвом про власність від 19 жовтня 2001 року, реєстраційний № 715.

Даний об'єкт був придбаний з метою покращення ведення фермерського господарства. До планово - картографічних матеріалів за кінно-спортивним комплексом рахується земельна ділянка площею 7,2 га

В відповідності до ст. 120 Земельного кодексу України фермерське господарство «Ягідка» набуло право на оформлення земельної ділянки.

Фермерське господарство попередньо перед оформленням договору купівлі-продажу кінно-спортивного комплексу погодило план передачі земельної ділянки під розміщення комплексу та облаштування господарського двору з Срижавською селищною радою в розмірі 7,2 га..

В відповідності до ст. 120, 151 Земельного кодексу України, ст. 15 Закону України «Про оренду землі» фермерським господарством була подана заява про надання згоди на розміщення кінно-спортивного комплексу, який належить господарству на праві власності у відповідності з генеральним планом, погодженим з органом містобудування та архітектури, а також із Стрижавською селищною радою. Однак, рішенням 09 сесії 04 скликання № 42 скликання від 5 червня 2003 року Стрижавської селищної ради було надано лише 5 га. за рахунок земель запасу селищної ради, що не могло задовольнити потреб фермерського господарства «Ягідка». А тому, фермерське господарство знову змушене було звернутися до селищної ради з заявою про надання додаткової земельної ділянки (виходячи з потреб господарства) загальним розміром 7,2 га.

Рішенням 2 сесії 05 скликання № 47 від 4 травня 2006 року Стрижавської селищної ради Вінницького району, Вінницької області було надано лише 5 га.

Таким чином, для нормального функціонування фермерського господарства необхідно було всього 14,4 га земельної ділянки, а Стрижавською селищною радою Вінницького району, Вінницької області було надано в загальній кількості лише 10 га.

Крім того, рішенням 04 сесії 05 скликання №32 від 5 вересня 2006 року Стрижавської селищної ради Вінницького району, Вінницької області безпідставно відмінили рішення 03 сесії 05 скликання від 29 червня 2006 року «Про надання згоди на передачу та дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки фермерському господарству «Ягідка», надавши згоду на передачу земельної ділянки площею 3 га.

З рішенням 04 сесії 05 скликання №32 від 5 вересня 2006 року Стрижавської селищної ради фермерське господарство було не згодне, оскільки йому були надані земельні ділянки у загальній кількості 10 га.

Фермерське господарство «Ягідка» звернулося з позовною заявою до суду і, як наслідок, постановою Вінницького районного суду Вінницької області від 2 липня 2008 року було визнано незаконним рішення 4 сесії 5 скликання Стрижавської селищної ради Вінницького району, Вінницької області щодо відміни рішення 3-ї сесії 5 скликання Стрижавської селищної ради, Вінницького району, Вінницької області «Про надання згоди та передачу та дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що перебувають в користуванні ПСП «Агрофірма Батьківщина».

Незважаючи на вищезгадану постанову Вінницького районного суду Стрижавська селищна рада Вінницького району рішенням 22 сесії 05 скликання було прийнято рішення «Про затвердження технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки ПСП «Агрофірма Батьківщина» для обслуговування погосподарських дворів».

Позивач просить визнати рішення 22 сесії 05 скликання від 23 жовтня 2008 року «Про затвердження технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки ПСП «Агрофірма Батьківщина» Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області частково недійсним та скасувати його в частині затвердження технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку № 5 площею 5,2004 га. по вул. Приміській, б/н ПСП «Агрофірма Батьківщина» для обслуговування господарських дворів.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 120, 123, 151 Земельного кодексу України.

У судовому засіданні представники позивача вимоги адміністративного позову підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача Стрижавської селищної ради Вінницького району проти позову заперечував посилаючись на те, що при прийнятті рішення 22 сесії 05 скликання від 23 жовтня 2008 року «Про затвердження технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки ПСП «Агрофірма Батьківщина» для обслуговування господарських дворів дотримано норми діючого земельного законодавства, оскільки ПСП «Агрофірма Батьківщина» утворено в 2000 році шляхом реорганізації КСП «Батьківщина» смт. Стрижавка.

Відповідно до Державного акту на право колективної власності на землю КСП «Батьківщина» належать на праві колективної власності земельні ділянки загальною площею 1586,8 га., які розташовані в межах Стрижавської селищної ради, та наданні на підставі рішення 18 сесії 22 скликання Стрижавської селищної ради від 16 жовтня 1997 року, зареєстровано в книзі записів державних актів на право колективної власності за №001.

На підставі рішення селищної ради ПСП «Агрофірмі «Батьківщина» надано дозвіл на виготовлення технічної документації по переоформленню права користування земельними ділянками господарських дворів на умовах оренди.

Правовою підставою надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою ПСП «Агрофірмі «Батьківщина» є норми Земельного кодексу України, які не передбачають такого права користування земельними ділянками як «на праві колективної власності». Однак, Земельним кодексом України в редакції 1991 року ч. 2 ст. 5 встановлено, що Суб'єктами права колективної власності на землю є колективні сільськогосподарські підприємства, сільськогосподарські кооперативи, садівницькі товариства, сільськогосподарські акціонерні товариства, у тому числі створені на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств.

Статтею 23 частиною 2 Земельного кодексу України ( в редакції 1991 року) встановлено, що Державний акт на право колективної власності на землю видається колективному     сільськогосподарському     підприємству, сільськогосподарському кооперативу, сільськогосподарському акціонерному товариству із зазначенням розмірів земель, що перебувають у власності підприємства, кооперативу, товариства і у колективній власності громадян.

Дія Державного акту на право колективної власності КСП «Батьківщина» після здійснення процедури розпаювання земель жодним державним органом не було припинено, а отже він залишається чинним в частині земельних ділянок які не підлягали паюванню, а саме земельні ділянки під господарськими дворами.

Крім того, ст. 34 Закону України «Про підприємства в Україні» (чинний на момент реорганізації КСП «Батьківщина) встановлено, що ліквідація і реорганізація здійснюється шляхом злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення. При перетворенні одного підприємства в інше до підприємства, яке щойно виникло, переходять усі майнові права і обов'язки колишнього підприємства.

Статутом ПСП «Агрофірма «Батьківщина» визначено, що вона є повним правонаступником майнових прав та обов'язків ліквідованого КСП «Батьківщина».

Статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» встановлено, що нерухоме майно - земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення.

Із зазначеного випливає, що відносини правонаступництва також поширились на земельну ділянку, що перебувала згідно Державного акту на право колективної власності в колективній власності КСП «Батьківщина».

Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель господарських дворів була виготовлена ПП «Еководземпроект» та у відповідності до ст. 186 ЗК України передана на затвердження селищній раді.

Статтею 12 Земельного кодексу України встановлено, що сільські, селищні, міські ради у галузі земельних відносин на відповідній території розпоряджаються землями територіальних громад.

Пунктом 12 Розділу 10 «Перехідні положення» Земельного кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Оскаржуваним рішенням 22 сесії 05 скликання Стрижавської селищної ради від 23 жовтня 2008 року «Про затвердження технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки ПСП «Агрофірма «Батьківщина» передано в оренду ПСП «Агрофірмі «Батьківщина» земельну ділянку загальною площею 12,072 га., що розташована в межах населеного пункту, в тому числі:

Земельну ділянку №1 площею 0,2825 га по вул. Алеї, б/н;

Земельну ділянку №2 площею 0,3906 га по ТУП. Шевченка, б/н;

Земельну ділянку №3 площею 5,1714 по 3-пров. Київський, б/н;

Земельну ділянку №4 площею 1,0271 га по пров. Дзержинського, б/н;

Земельну ділянку №5 площею 5,2004 га по вул.. Приміська, б/н.

Між Стрижавською селищною радою та ПСП «Агрофірма Батьківщина» на виконання вище значеного рішення укладено договір оренди земельної ділянки.

Таким чином, Стрижавською селищною радою при прийнятті рішення 22 сесії 05 скликання від 23 жовтня 2008 року «Про затвердження технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки ПСП «Агрофірма «Батьківщина» дотримано норми діючого земельного законодавства щодо передачі земельної ділянки ПСП «Агрофірма «Батьківщина».

Більш того, як вбачається із заяв що подавались позивачем по справі до селищної ради ( від 18.01.06 року; від 20.03.06 року; від 23.08.06 року) він вказує, що кінно-спортивний комплекс розташований на землях колишнього КСП «Батьківщина».

Статтею 120 Земельного кодексу України встановлено, що якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Статтею 123 Земельного кодексу України встановлено порядок надання земельних ділянок державної та комунальної власності. Так, частиною 2 ст. 123 ЗК України встановлено, що у клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

В свою чергу правова норма частини 5 ст. 151 ЗК України встановлює, що до заяви (клопотання) додаються:

а) обґрунтування необхідності вилучення   (викупу)   та/або відведення земельної ділянки;

б)     позначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування
земельної ділянки з її орієнтовними розмірами;

в)     засвідчена нотаріально письмова згода землекористувача (землевласника) на вилучення (викуп) земельної ділянки (її частини) із зазначенням розмірів передбаченої для вилучення (викупу) земельної ділянки та умов її вилучення (викупу);

г) копія установчих документів для юридичних осіб, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Письмової згоди на вилучення із користування ПСП «Агрофірми «Батьківщина» земельної ділянки із господарських дворів разом із поданими заявами до Стрижавської селищної ради не надходило, а отже земельна ділянка в подальшому продовжує перебувати в користуванні землекористувача в особі ПСП «Агрофірма «Батьківщина».

Представник Приватного сільськогосподарського підприємства «Агрофірма Батьківщина» заперечував позовні вимоги посилаючись на те, що відповідно до Державного акту на право колективної власності на землю КСП «Батьківщина» належать на праві колективної власності земельні ділянки загальною площею 1586,8 га., які розташовані в межах Стрижавської селищної ради, та наданні на підставі рішення 18 сесії 22 скликання Стрижавської селищної ради від 16 жовтня 1997 року, а ПСП «Агрофірма «Батьківщина» є правонаступником КСП «Батьківщина», а тому надання Стрижавською селищною радою Вінницького району дозволу на затвердження технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку № 5 площею 5,2004 га. по вул. Приміській, б/н ПСП «Агрофірма Батьківщина» є правомірним.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, покази свідків, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що згідно рішення загальних зборів членів колгоспу «Родина» смт. Стрижавка Вінницького району від 22 лютого 1991 року було вирішено відвести під будівництво конеферми та іподрому земельну ділянку площею 7,20 га. за рахунок рилі культурного пасовища, яка розташована в південно-східній частині землекористування колгоспу по суміжності з територіями Вінницького РП «Агромаш» Вінницького райоб’єднання «Сільгоспхімія», турбази «Ластівка» та господарського двору колгоспу. Рішенням № 163 від 30.05.1991 року виконавчого комітету Вінницької районної ради народних депутатів вирішено надати дозвіл колгоспу «Родина» на виготовлення проектно-кошторисної документації з послідуючим будівництвом кінно-спортивної бази на земельній ділянці площею 7,2 га. належній колгоспу «Родина» в смт. Стрижавка. Рішенням від 01 квітня 1994 року 13 сесії 21 скликання Стрижавська селищна рада народних депутатів вирішила пгодитись з рішенням зборів членів колективног підприємства «Батьківщина» смт. Стрижавка, надати дозвіл на виділення земельної ділянки площею 7,2 га. для будівництва та розширення кінно-спортивного комплексу Вінницького РВВС.

Договором купівлі-продажу № 575 від 01 жовтня 2001 року фермерське господарство «Ягідка» викупило у Регіонального відділення Фонду державного майна України у Вінницькій області об'єкт незавершеного будівництва кінно-спортивний комплекс який знаходиться за адресою: 23312 Вінницька область, Вінницький район, смт. Стрижавка, що стверджується свідоцтвом про власність від 19 жовтня 2001 року, реєстраційний № 715. Рішенням виконавчого комітету Стрижавської селищної ради № 193 від 31 жовтня 2002 року надано дозвіл фермерському господарству «Ягідка» на продовження незавершеного будівництва кінно-спортивного комплексу. Рішення вступає в силу з моменту державної реєстрації документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою.

Рішенням 2 сесії 05 скликання № 47 від 4 травня 2006 року Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області ФГ «Ягідка» було надано на умовах оренди земельну ділянку 5 га. для будівництва та обслуговування будівель кінно-спортивного комплексу за рахунок земель господарського двору, що перебувають в користуванні ПСП «Агрофірма Батьківщина». Голові ФГ «Ягідка» замовити виготовлення відповідної технічної документації при умові отримання згоди ПСП «Агрофірма Батьківщина» на вилучення даної земельної ділянки.

Рішенням Стрижавської селищної ради Вінницького району 03 сесії 05 скликання № 47 від 29 червня 2006 року надано згоду селянсько-фермерському господарству «Ягідка» на передачу земельної ділянки площею 5,0 га. за рахунок земель запасу (господарських дворів) що перебувають в користуванні ПСП «Агрофірма Батьківщина» на умовах оренди на термін 5 років та дозвіл на розробку проекту відведення даної земельної ділянки для будівництва кінно-спортивного комплексу по вул. Приміська б/н, в межах населеного пункту.

Згідно заяви голови селянсько-фермерського господарства «Ягідка» Корнійчука А.П., яка отримана Стрижавською селищною радою 23.08.2006 року за вх.. № 1007, заявник посилається на те, що кінно-спортивний комплекс розташований на землях колишнього КСП «Батьківщина» загальною площею 7,2 га. та за погодженням з селищною Радою було його придбано і, відповідно замовлено виготовлення технічної документації. Рішенням Стрижавської селищної Ради народних депутатів від 04 травня 2006 року селянсько-фермерському господарству «Ягідка» надано 5,0 га. земельної ділянки. Голова селянсько-фермерського господарства «Ягідка» просить надати та закріпити за ним земельну ділянку, прилеглу до кінно-спортивного комплексу в розмірі ще 2,2 га., що передбачалось проектною документацією

Однак дана заява відповідачем Стрижавською селищною радою відповідно до вимог чинного законодавства розглянута не була, а рішенням 4 сесії 5 скликання Стрижавської селищної ради № 32 від 05 вересня 2006 року було відмінено рішення 3 сесії 5 скликання від 29 червня 2006 року «Про надання згоди на передачу та дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки селянсько-фермерському господарству «Ягідка».  Постановою Вінницького районного суду від 02  липня 2008 року визнано незаконним рішення 4 сесії 5 скликання Стрижавської селищної ради № 32 від 05 вересня 2006 року.

Рішенням 22 сесії 05 скликання від 23 жовтня 2008 року «Про затвердження технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки ПСП «Агрофірма Батьківщина» для обслуговування господарських дворів» Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області затверджено технічну документацію щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки ПСП «Агрофірма Батьківщина» для обслуговування господарських дворів загальною площею 12,072 га., в тому числі на земельну ділянку № 5 площею 5,2004 га. по вул. Приміській, б/н.

В наслідок прийняття вказаного рішення відповідачем Стрижавською селищною радою склалася ситуація, згідно якої кінно-спортивний комплекс ФГ «Ягідка» фактично розміщений на земельній ділянці в межах населеного пункту смт. Стрижавка Вінницького району, Вінницької області по вул. Приміській, розміром 7,1 га.. На цій же земельній ділянці розташована земельна ділянка № 5 господарського двору ПСП «Агрофірма Батьківщина» розміром 5,2018 га.. Остаточна площа під розташуванням кінно-спортивного комплексу ФГ «Ягідка» становить 1,9754 га., що також підтверджується листом ПП «Земельно-кадастрове бюро» № 28 від 06 липня 2010 року.

Крім того, як встановлено з матеріалів справи, позивач повідомив відповідача Стрижавську селищну раду, що фермерським господарством замовлено проектну документацію на надану земельну ділянку у відповідності до рішень сесії Стрижавської селищної ради Вінницького району та про самовільне захоплення ПСП «Агрофірма Батьківщина» частини земель позивача і наявності судового спору (а.с. 188, 190), також просив Стрижавську селищну раду зняти питання про затвердження технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки ПСП «Агрофірма Батьківщина» з розгляду у зв’язку з виникненням спірних питань (а.с. 169), однак відповідач данні звернення проігнорував.

Згідно ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів селищних рад належать повноваження щодо реєстрації суб’єктів права власності на землю, реєстрації права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею; організація і ведення земельно-кадастрової документації.

Здійснюють підготовку і внесення на розгляд ради пропозиції щодо надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад.

Відповідно ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях селищної ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.  

Згідно ст. 5 ЗК України земельне законодавство базується на принципах забезпечення гарантій прав на землю.

Відповідно ст. 12 ЗК України до повноважень селищних рад у галузі земельних відносин на території селищ належить розпорядження землями територіальних громад; організація землеустрою; вирішення земельних спорів.

Згідно ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах законності.

Оскільки право позивача на землю як користувача рішенням Стрижавської селищної ради 22 сесії 05 скликання від 23 жовтня 2008 року порушено, внаслідок дій суб’єкта владних повноважень виник земельний спір, що суперечить положенням ст. 12 ЗК України, з урахуванням закріпленого законом принципу законності при здійсненні місцевого самоврядування, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Посилання представників відповідачів на те, що при прийнятті оспорюваного рішення Стрижавською селищною радою враховувалося те, що КСП «Батьківщина» належало право власності на господарські двори, а ПСП «Батьківщина» є правонаступником останнього не має правового значення при виниклих між сторонами правовідносинах. Крім того, як було встановлено судом, рішенням 7 сесії 4 скликання Стрижавської селищної ради № 37 від 03 грудня 2002 року зазначене право колективної власності на землю КСП «Батьківщина» припинено, дію Державного акту на право колективної власності на землю серії 11-ВН № 000090 відкликано.

Також не є обґрунтованими посилання представника Стрижавської селищної ради на те, що оскільки позивачем на даний час не виготовлена технічна документація на земельну ділянку, рішення про надання останньому земельної ділянки втратило чинності, оскільки з пояснень директора ПП «Земельно-кадастрове бюро» ОСОБА_7 було встановлено, що виготовлення проекту землеустрою відповідно до замовлення ФГ «Ягідка» було фактично завершене, однак з Управління Держкомзему надійшов лист з повідомленням, що на дану земельну ділянку виготовляється документація іншій організації, а тому було рекомендовано призупинити роботи щодо подальшого виготовлення документації до з’ясування цього питання.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст. 5, 12, 123 ЗК України, ст.ст. 4, 26, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Фермерського господарства «Ягідка» задовольнити.

Визнати рішення 22 сесії 05 скликання від 23 жовтня 2008 року «Про затвердження технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки ПСП «Агрофірма Батьківщина» Стрижавської селищної ради, Вінницького району Вінницької області частково недійсним та скасувати його в частині затвердження технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку № 5 площею 5,2004 га. по вул. Приміській, б/н ПСП «Агрофірма Батьківщина» для обслуговування господарських дворів.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції  шляхом подачі в 10- денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України.

Суддя: