Справа № 2-а-896/10/1512

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

       07 вересня  2010 року  Київський районний суд м. Одеси у складі :

                        головуючого – судді Луняченка В.О.

                        при  секретарі – Жімбріу Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі справу за адміністративним позовом

Державного закладу «Дорожня лікарня ДП «Одеська залізниця»

до Київської районної адміністрації Одеської міської ради

про визнання нечинним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень,-

 В с т а н о в и в :

        Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом з вимогою ухвалити рішення, яким визнати нечинним  розпорядження Київської районної адміністрації Одеської міської ради  № 180 від 15 березня 2010 року «Про визначення меж території, за адресою: м.Одкса, вул.Шклярука, 4-а, яка підлягає прибиранню «Дорожньою лікарнею ДП «Одеська залізниця»   та  скасувати  зазначене розпорядження.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити у повному обсязі у зв`язку з тим, що відповідач неправомірно, без погодження з органом управління Дорожньої лікарні та органів, яким підпорядкована лікарня, своїм розпорядженням закріпив за лікарнею додатково 4190 кв.м. прилеглої території для її прибирання, але без надання цієї ділянки у користування лікарні у встановленому законом порядку. Дорожня лікарня не є балансоутримувачем земельної ділянки площею 4190 кв.м., яку відповідач додатково закріпив за лікарнею для прибирання. Утримувати цю ділянку повинен її балансоутримувач.

Представник відповідача – Київської районної адміністрації Одеської міської ради у судовому засіданні адміністративний позов не визнали, заперечували проти задоволення позовних вимог та стверджували,  що розпорядження Київської райадміністрації Одеської міської ради  № 180 від 15.03.2010 року відповідає вимогам Закону і правові підстави для його скасування відсутні.

З боку відповідача ніяких обґрунтувань свої запереч надано не було.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази, суд встановив наступні обставини та правовідносини.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, з’ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав:

Дорожня лікарня є державним медичним закладом і фінансується виключно з державного бюджету України. Органом управління лікарні є Міністерство транспорту та зв'язку України. Лікарня підпорядкована Державній адміністрації залізничного транспорту України, а в порядку координаційної діяльності - Державному підприємству «Одеська залізниця».

Згідно рішення Одеської міської ради від 31.05.1958 р. №446, рішення Одеської міської ради від 31.12.1969 р. №800-а та погодження Одеської залізниці від 28.09.2006 р. Дорожня лікарня є користувачем земельної ділянки площею 38260 кв. м за адресою м. Одеса вул. Шклярука, 4-а. Будь-яких змін з цього приводу органами місцевого самоврядування, а саме Одеською міською радою, не приймалося

Земельна ділянка площею 38260 кв.м., яка перебуває у користуванні лікарні, огороджена і утримується лікарнею належним чином за рахунок коштів державного бюджету.

Розпорядження Київської районної адміністрації Одеської міської ради  № 180 від 15 березня 2010 року «Про визначення меж території, за адресою: м.Одкса, вул.Шклярука, 4-а, яка підлягає прибиранню «Дорожньою лікарнею ДП «Одеська залізниця» визначив межі території, яка піє прибиранню Дорожньою лікарнею ДП Одеська залізниця» площею 4190 кв. м. відповідно до план – схеми та акту обміру території  (а.с. 14-16).

Як зазначив представник позивача відповідач неправомірно, без погодження з органом управління Дорожньої лікарні та органів, яким підпорядкована лікарня, своїм розпорядженням закріпив за лікарнею додатково 4190 кв.м. прилеглої території для її прибирання, але без надання цієї ділянки у користування лікарні у встановленому законом порядку.

Дорожня лікарня не є балансоутримувачем земельної ділянки площею 4190 кв.м., яку відповідач додатково закріпив за лікарнею для прибирання. Утримувати цю ділянку повинен її балансоутримувач.

Згідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування та їх посадові особи повинні діяти виключно у спосіб та у межах повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Визначивши межі території Дорожньої лікарні площу території згідно відведеної земельної ділянки, відповідач вийшов за межі своїх повноважень, оскільки Конституція України та Закони України не надають відповідачеві повноваження приймати рішення з таких питань.

Також закріплення за лікарнею додаткової території тягне за собою зміну штатного розкладу у частині кількості прибиральників території, які визначаються виходячи з площі території на підставі наказу МОЗ України №33 від 23.02.2000р., наказу Мінжитлокомунгоспу від 04.08.1997 р. № 59, наказу Мінпраці від 11.05.2004 р. №105.

Відповідно, зміна площі території лікарні тягне за собою зміну кошторису лікарні, а відповідач не має повноважень вносити зміни до кошторису лікарні, так як остання йому не підпорядкована.

У порушення ст.36 Закону, відповідач незаконно втрутився у принцип державного фінансування заходів по утриманню об'єкту благоустрою, та не вирішив питання фінансування цих заходів з коштів місцевого бюджету.

Згідно п.1 ч.2 ст.18 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» (далі -Закон), підприємства, установи та організації зобов'язані утримувати в належному стані території, надані їм в установленому законом порядку.

Відповідно до ст. 24 вказаного Закону та п.5.4.1 Правил благоустрою, підприємства, установи, організації забезпечують благоустрій земельних ділянок, наданих їм на праві власності чи праві користування відповідно до закону. Межі та режим використання закріпленої за підприємствами, установами, організаціями території визначають відповідні органи державної влади та органи місцевого самоврядування залежно від підпорядкування об'єкта благоустрою.

Згідно ст.34 Закону, межі об'єктів благоустрою з визначенням їх балансоутримувачів встановлюються у графічній частині, яка є невід'ємною частиною правил благоустрою і затверджуються місцевими радами.

У м. Одесі Правила благоустрою (тестова частина) затверджені рішенням міської ради від 22.01.2008 р. № 2153-У. Графічна частина Правил на цей час не затверджена, її затвердження-рішенням міськради передбачено п. 13.1 текстової частини Правил. Вказані Правила (текстова частина) набрали чинності 22.04.2008 р.

Згідно ч.2 ст.15 Закону, належне утримання об'єкту благоустрою, до якого належать міські території, повинен забезпечити його балансоутримувач.

Згідно ст. 25 Закону, утримання прибудинкової території багатоквартирного житлового будинку здійснює балансоутримувач цього будинку.

Згідно п.5.2.4 Правил, утримувати елементи доріг повинні їх власники.

Відповідно до пп. 1 п. 5.6.2 Правил, обов'язок по прибиранню територій вулиць, доріг, тротуарів, дворів, прилеглих до житлового фонду, покладається на Управління ЖКГ та його підрозділи згідно плану-схеми закріплених територій.

Таким чином, на підставі наведеного, Дорожня лікарня зобов'язана забезпечити утримання тільки тієї території, що  надана їй у користування і в межах цієї території.

Оскільки навколо території лікарні розташовані житлові будинки, які належать до житлового фонду, та гаражі, то утримання територій за межами лікарні повинні здійснювати органи УЖКГ згідно планів закріплених за ними територій та власники гаражів.

Що стосується тротуару вул. Шклярука, тротуар відноситься до елементу дороги вул. Шклярука в межах «червоної смуги» цієї дороги тому утримання його має здійснюватися на принципах утримання об'єктів благоустрою загального користування, передбаченого ст. 23 Закону, а саме - власником дороги. Утримання складових автомобільних доріг за рахунок коштів міського бюджету (для міських доріг) визначено також ст.41 Закону «Про автомобільні дороги».

Таким чином, оскільки Дорожня лікарня підпорядкована Міністерству транспорту та зв'язку України і не підпорядкована Одеській міській раді та її виконавчим органам, то межі території лікарні, яку вона повинна утримувати у належному стані, може бути встановлено виключно Одеською міською радою за погодженням з Міністерством транспорту та зв'язку України або Державною адміністрацією залізничного транспорту України, а не відповідачем.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» акти місцевих   державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад   чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

    Згідно ст. 50 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» розпорядження голів  місцевих державних адміністрацій, акти інших посадових осіб, які призначаються ними, можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до закону.

Враховуючи, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, суд приходить до висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 6, 104, 158-163, 186 КАС України, ст. ст. 19 Конституції України, ст. ст. 18, 23, 24, 25, 34 , 36 Закону України « Про благоустрій населення пунктів», суд,  –

                                                     П о с т а н о в и в :

           Позовні вимоги Державного закладу «Дорожня лікарня ДП «Одеська залізниця» – задовольнити.

    Розпорядження Київської районної адміністрації Одеської міської Ради №180 від 15 березня 2010 року „Про визначення меж території, за адресою: м.Одкса, вул.Шклярука, 4-а яка підлягає прибиранню «Дорожньою лікарнею ДП «Одеська залізниця»  визнати неправомірним.

   Розпорядження Київської районної адміністрації Одеської міськради №180 від 15 березня 2010 року „Про визначення меж території, за адресою: м.Одкса, вул. Шклярука,

 4-а яка підлягає прибиранню «Дорожньою лікарнею ДП «Одеська залізниця» – скасувати.                 Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через  Київський районний  суд м. Одеси  шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти  днів з дня проголошення  постанови.

              Суддя:                                            (підпис)                 ОСОБА_1

            Копія з оригіналом згідна. Постанова не набрала законної сили.

                                                                   Суддя

                                                              Секретар