Справа № 2-901/2010 р.                          

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е  М       У К Р А Ї Н И

13 вересня  2010 року    Олександрівський районний суд Донецької області у складі :

головуючого -  судді  Кулікова В.В.,

при секретарі -  Рєзнік Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні  в залі суду смт. Олександрівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області про стягнення надбавки до пенсії,

В С Т А Н О В И В :

      Позивачка звернулася з позовом, вказуючи, що   має статус „дитини війни”, тому відповідно до ст. 6 Закону України „Про  соціальний захист дітей війни” , виплачувана їй пенсія повинна бути підвищена на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2006 р.

    Фактично їй була  нарахована та сплачена надбавка за період  2008 - січень 2010 роках  в розмірі, встановленому для учасників війни.  Зазначаючи, що рішенням  Конституційного Суду України від  22 травня 2008 р. визнані неконституційними  зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, внесені  Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України»” від 28 грудня 2007 р., позивачка просить стягнути недоотриману надбавку за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2009 року включно в розмірі  4879 грн. 50 коп..

В судове засідання позивачка та представник позивача  не з»явилися, про час та місце розгляду справи були повідомлені у встановленому законом порядку. До початку судового засідання представник позивача надала суду письмову заяву з проханням розглянути справу за її відсутності.

Представник відповідача  - Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області у судове засідання не з"явився,  про дату час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, проте надали письмові заперечення  з яких вбачається, що позов не визнають, просять відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, застосувати при розгляді справи трирічний строк позовної давності, звільнивши УПФ  від сплати судових витрат.

Суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно  до вимог ст. 6  Закону України “Про соціальний захист дітей війни», що набрав чинності  з 1 січня 2006 р., пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії дітям війни, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджено посвідченням.

Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області, звернувшись з письмовим поясненням зазначив, що позивачка дійсно знаходиться на обліку  в управлінні та отримує надбавку до пенсії з 1 січня 2008 р. як дитина війни. Позивачці   нарахована та виплачена надбавка в розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розглядаючи позов, суд виходив з наступного.

Дію ст. 6 зазначеного Закону зупинено на 2006 р. відповідно до  п. 17 ст. 77 Закону України від 20 грудня 2005 р. «Про Державний бюджет України на 2006 рік».

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19 січня 2006 року N 3367-IV, який набрав чинності з 2 квітня 2006 року, пункт 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було виключено, статтю 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було викладено в наступній редакції: «Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету». При цьому, Порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у 2006 році Кабінетом Міністрів України розроблено не було.  

З огляду на те, що положення статті 110 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" Конституційним Судом України до цього дійсного часу не визнані неконституційними, суд дійшов до висновку, що дії відповідача є правомірними щодо відмови нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу позивачці як дитині війни за 2006 рік.

    Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», дія ст. 6 Закону  України “Про соціальний захист дітей війни» також зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р., положення ст. 71 вищезазначеного закону визнані такими, що не відповідають Конституції , тому з цього часу до 31 грудня 2007 р. відповідач повинен був нараховувати позивачці доплату до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.  

Через це суд прийшов до висновку про необхідність зобов'язати відповідача нарахувати позивачці недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як дитині війни відповідно  до статті 6 Закону України «Про соціальний    захист дітей війни»  за період  з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Частиною 2 статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.  

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня  2007 р. внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», стосовно того, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного  грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, яка складає 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року положення вищезазначеного Закону щодо внесення змін  до Закону України “Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції.

Таким чином, вимоги позивачки щодо зобов’язання  відповідача здійснити  виплату надбавки до пенсії в   2008-2009 роках  підлягає задоволенню з 22 травня 2008року.

Згідно ст. ст. 147,152 Конституції України, Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та Законів України. Закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом  України рішень про їх неконституційність.

Крім того, відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні діє принцип верховенства права. Закони та  інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Постанови, положення готуються на підставі  законів України. Таким чином, нормативно-правові акти повинні відповідати актам вищої юридичної сили.

    Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Виходячи  із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а не зазначена вище Постанова КМУ.

Таким чином, відмова відповідача у виплаті позивачці надбавки до пенсії дітям війни у період з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2009 року  необґрунтована та не відповідає вимогам чинного законодавства.

 Згідно ст. 257 ЦПК України, загальна позовна давність складає три роки  з дня  коли особа дізналася або повинна була дізнатися  про порушення своїх  прав.  

 Відповідно до ст. 267 ЦПК України, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною,  порушене право підлягає захисту.     Позивачка звернулась до суду 12  липня 2010 року,  пропустивши строк звернення до суду з  вимогами частково  за липень  2007 року.  Суд приймає до уваги поважний вік  позивачки, стан її  здоров`я,  тому вважає за можливе поновити   строк звернення до суду за цей період.  

      Враховуючи, що позивачці, починаючи з 1 січня 2008 р. сплачувалось  підвищення до пенсії у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,   відповідач повинен донарахувати позивачці 2621,3 грн., виходячи із такого розрахунку:

липень 2007 р. -    (410,06 х 30 % : 31 х 23)  = 91,26 грн.,

серпень 2007 р. -(  410,06 х 30 % )  = 123,02 грн.,

вересень 2007 р. -( 410,06 х 30 % )  = 123,02 грн.,

жовтень 2007 р. - ( 415,11 х 30 % )  = 124,53 грн.,

листопад 2007р.-( 415,11 х 30 % )  = 124,53 грн.,

грудень  2007 р. - ( 415,11 х 30 % )  = 124,53 грн.

травень 2008 р. - (481 х 30 % : 31 х 10) - (48,1 : 31 х 10) = 31,04 грн.

червень 2008 р. - (  481 х 30 %) - 48,1 = 96,2 грн.,

липень 2008 р. -  ( 482 х 30 % ) - 48,2 =  96,4 грн.,

серпень 2008 р. -(  482 х 30 % ) - 48,2 = 96,4 грн.,

вересень 2008 р. -( 482 х 30 % ) - 48,2 = 96,4 грн.,

жовтень 2008 р. - ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.,

листопад  2008 р.-( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.,

грудень  2008 р. - ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

січень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

лютий 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

березень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

квітень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

травень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

червень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

липень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

серпень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

вересень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

жовтень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

листопад 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

грудень 2009 р.- ( 498 х 30 % ) - 49,8 = 99,6 грн.

 У відповідності до ст. 82 ЦПК України, суд вважає за можливе задовольнити клопотання відповідача,   щодо звільнення його від сплати судових витрат зважаючи на те, що Управління пенсійного фонду України в Олександрівському районі  отримує кошти лише на виплату пенсій, тому інші видатки бюджетом не передбачені.  

Керуючись  ст.ст. 10, 212, 214-216 ЦПК України, ст. 6 Закону України „Про  соціальний захист дітей війни”,   суд

В И Р І Ш И В :

     Позов задовольнити   частково.

 Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Олександрівському районі Донецької області  здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1,  ІНФОРМАЦІЯ_1,  уродженки с. Яковлівка Олександрівського району Донецької області, яка  проживає  у  АДРЕСА_1, підвищення до пенсії як «дитині війни» в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року  включно в  сумі 2621 (дві тисячі шістсот двадцять одну) гривню 30 коп.

В інший частині позову відмовити.  

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення надруковано у єдиному екземплярі у нарадчій кімнаті суддею Куліковим В.В.

Суддя                                     В.В. Куліков