ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ  МІСЬКРАЙОННИЙ  СУД

                                                                                      Справа № 2-а-613/10

   П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

03 вересня 2010 року.

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

 головуючого судді Юрдиги О.С.

при секретарі Бєлоусовій К.О.

за участю представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Домаморицької сільської ради Тернопільського району Тернопільського району, третьої особи на стороні відповідача фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про скасування рішення двадцять третьої сесії п"ятого скликання Домаморицької сільської ради №521 від 09.06.2010 року "Про розгляд клопотання державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Тернопільській області про проведення у відповідність із земельним законодавством прийнятого рішення"

  В С Т А Н О В И В:

Позивач фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Домаморицької сільської ради Тернопільського району Тернопільського району, третьої особи на стороні відповідача фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про скасування рішення двадцять третьої сесії п"ятого скликання Домаморицької сільської ради №521 від 09.06.2010 року "Про розгляд клопотання державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Тернопільській області про проведення у відповідність із земельним законодавством прийнятого рішення".

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що дане рішення є протиправним, оскільки ним скасовано рішення сесії від 17.08.2006р. про надання йому дозволу  на складання проекту землеустрою щодо відведення  земельної ділянки в оренду з правом викупу для обслуговування викупленого приміщення та визнано недійсним укладеним із ним договір оренди  землі. Договірні зобов"язання із оренди землі відповідачем припинено в односторонньому порядку без його згоди, як орендаря та відповідного на те рішення суду і без належних підстав, визначених положеннями договору оренди, в порушення умов вказаного договору. Крім того, його як орендаря не повідомлено про намір розірвати договірні зобов"язання щодо оренди земельної ділянки та не запрошено на засідання відповідної сесії Домаморицької сільської ради, де розглядалося питання з приводу припинення орендних відносин.

У судовому засіданні позивач та його представник  позовні вимоги підтримали із мотивів, викладених у позовній заяві та просили позов задовольнити.

Представник відповідача – сільський голова с. Домаморич  Струк В.М.. та третя особа на стороні відповідача - підприємець ОСОБА_2 позову не визнали, пояснивши, що оспорюване рішення сесії є правомірним, оскільки рішення Домаморицької сільської ради від 17.08.2006 р. №26 та від 05.12.2006 р. №32, які скасовані даним рішенням прийняті без врахування інтересів підприємців ОСОБА_2 та ОСОБА_4. Зокрема. позивачу передано в оренду земельну ділянку, на якій знаходиться нерухоме майно, що належить на праві власності ОСОБА_2 та ОСОБА_4, а саме приміщенням піднавісу по АДРЕСА_2 та частина земельної ділянки, яка необхідна для його обслуговування, чим позбавлено ОСОБА_2 та ОСОБА_4, права на отримання в користування земельної ділянки для обслуговування належного їм нерухомого майна.  

Дослідивши та оцінивши зібрані докази у справі, суд вважає, що позов підлягає до задоволення із наступних підстав.

ОСОБА_1 зареєстрований  як фізична особа-підприємець на підставі свідоцтва про реєстрацію фізичної особи-підприємця  від 15.11.2000р.

Рішенням сесії Домаморицької сільської ради № 26 від 17.08.2006 р., підприємцю ОСОБА_1 дано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування викупленого приміщення загальною площею до 0.90 га. за рахунок земель запасу /під господарськими будівлями та дворами /в межах населеного пункту в оренду з правом викупу терміном на 5 років.

05.12.2006 р. рішенням сесії Домаморицької сільської ради № 32, затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування викупленого приміщення тракторної бригади і котельні підприємцю ОСОБА_1 в межах населеного пункту площею 0.6361 га в с.Домаморич та виділено земельну ділянку для обслуговування викупленого приміщення тракторної бригади та котельні підприємцю ОСОБА_1 на умовах оренди терміном на 5 років загальною площею 0.6361 га. за рахунок земель наданих у власність або постійне користування в межах населеного пункту /під господарськими будівлями і дворами/в с.Домаморич Тернопільського району Тернопільської області та встановлено ставку орендної плати 2% від грошової нормативної оцінки земельної ділянки.

Як вбачається із висновку експерта  10.11.2006р. від 10.11 2006р., нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0.6361 га., що надана в оренду терміном на 5 років для обслуговування викуплених приміщень тракторної бригади та котельні у с.Домаморич на території Домаморицької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області становить 176 928.67 грн. ( у розрахунку на 1 кв.м земельної ділянки – 27.81 грн).

21.12.2006 р. між Домаморицькою сільською радою і підприємцем ОСОБА_1 укладено договір оренди землі, за яким ОСОБА_1 передано в оренду строком на 5 років, а саме з 05.12.2006 р. по 05.12.2011 р. земельну ділянку площею 0.6361 га. для обслуговування викуплених приміщень майстерні тракторної бригади та котельні в с.Домаморич Тернопільського району. Вказаний договір зареєстровано  у Тернопільській регіональній  філії державного підприємства "Центр  державного земельного кадастру", про що  у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.02.2006р. за №040664400752.

Актом прийому –передачі земельної ділянки в с.Домаморич Тернопільського району від 21.12.2006 р. стверджується факт передачі Домаморицькою сільською радою Тернопільського району  ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0.6361 га. в с.Домаморич Тернопільського району.

Як вбачається із реєстраційного посвідчення виданого 24.07.2006 р. Тернопільським районним госпрозрахунковим БТІ за ОСОБА_1 на праві приватної власності на підставі договору купівлі-продажу посвідченого приватним нотаріусом Тернопільського районного нотаріального округу Василишин С.Й. 18.07.2006 р. за реєстровим №7813, зареєстровано приміщення майстерні тракторної бригади та котельні по АДРЕСА_1.

Відповідно до довідки Домаморицької сільської ради Тернопільського району  №223 від 21.06.2010р., підприємець ОСОБА_1 орендує земельну ділянку в розмірі 0.6361 га. для обслуговування викуплених приміщень тракторної бригади та котельні у с.Домаморич Тернопільського району Тернопільської області на підставі договору оренди №258 від 21.12.2006 р. та сплачує орендну плату вчасно і в повній сумі, вказаній у договорі. За період з 01.07.2007 р. по 01.06.2010р. сплачено орендну плату в сумі  - 16 898.66 грн.

Проведеною перевіркою державною інспекцією  з контролю та використанням і охороною земель встановлено, що  земельна ділянка площею 0,6361 га, яка надана в оренду підприємцю ОСОБА_1 перебуває за межами населеного пункту с. Домаморич Тернопільського району ( лист від 14.04.2009р. за 34-8-1142/459).

09.06.2010р. сесією Домаморицької сільської ради розглянуто клопотання держаної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Тернопільській області про приведення у відповідність із земельним законодавством прийнятих сесіями Домаморицької сільської ради та рішенням №521 скасовано рішення ІІІ сесії п"ятого скликання Домаморицької сільської ради "Про надання дозволу підприємцю ОСОБА_1 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з правом викупу для обслуговування викупленого приміщення на території Домаморицької сільської ради» № 26 від 17.08.2006 р.; рішення четвертої сесії п"ятого скликання Домаморицької сільської ради № 32 від 05.12.2006р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування викупленого приміщення тракторної бригади і котельні підприємцю ОСОБА_1.", а договір оренди землі №258 від 21.12.2006р., укладений між Домаморицькою сільською радою і підприємцем ОСОБА_1 вирішено вважати недійсним.

10.06.2003 р. на підставі Договору купівлі-продажу № 1 СПД-ІШ ОСОБА_2 і СПД-ПП ОСОБА_4 купили в ТОВ "Домамороцьке" нерухоме майно приміщення піднавісу по АДРЕСА_2.

Рішенням господарського суду Тернопільської області по справі № 3/240-
3266 від 28.08.2006р. визнано право власності на нерухоме майно приміщення піднавісу по АДРЕСА_2 за суб'єктом  підприємницької діяльності-приватним   підприємцем   ОСОБА_2  та суб'єктом   підприємницької діяльності-приватним підприємцем ОСОБА_4 в рівних частинах.

22.01.2007р. Тернопільським районним госпрозрахунковим БТІ за
ОСОБА_2  зареєстровано право власності на Ѕ частину нежилого приміщення, приміщення піднавісу по АДРЕСА_2, а  12.10.2006 р. видано технічний паспорт .

Рішенням Домаморицької сільської ради Тернопільського району №106 від 03.04.2007р., дано дозвіл приватним підприємцям ОСОБА_2 та ОСОБА_4 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування викупленого приміщення під навісу загальною площею 0,16,33 га. за рахунок земель несільськогосподарського призначення із земель не наданих у власність або постійне користування (землі запасу під господарськими будівлями і дворами) в межах населеного пункту в оренду на 5 років в с.Домаморич Тернопільського району.

Як встановлено у судовому засіданні земельна ділянка, що надана ПП ОСОБА_2 та ОСОБА_4  входить в склад земельної ділянки0,6361 га, яка надана в оренду підприємцю ОСОБА_1 .

Відповідно до  ч.3 ст.2 КАСУ  у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб"єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом ; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, тощо.

Згідно із ст. 9 КАС України, суд при вирішенні спору керується  принципом законності , відповідно до якого, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов"язані  діяти лише на підставі. в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та (або) визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов"язковою умовою визнання  акта недійсним є також порушення у зв"язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів осіб.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов"язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .

Згідно п.34 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання:   34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

 Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ч.1 ст.122 ЗК України). Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.(ч.1 ст.123 ЗК України).

Відповідно до ч.1, ч.4  ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. Підставою для укладення договору оренди може бути цивільно-правовий договір про відчуження права оренди. Відповідно до ч.1, 4 ст.32 Закону України "Про оренду землі", на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов"язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об"єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України. Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи, а також реорганізація юридичної особи – орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору, якщо інше не передбачено договором оренди землі.

 Згідно із рішенням Конституційного суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 "У справі  за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46 частин першої десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) стосовно права органу  місцевого самоврядування скасовувати свої раніше прийняті рішення та вносити до них зміни необхідно розуміти так, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни тачи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У пункті 5 рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 зазначено, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Згідно із ч.3 ст. 215 Цивільного кодексу України , якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом. але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий право чин  можу бути визнаний судом недійсним  (оспорюваний правочин).

Зважаючи на те, що рішення сесії Домаморицької сільської ради № 26 від 17.08.2006 р. та  № 32 від 05.12.2006 р. виконано, підприємцю ОСОБА_1 надано в оренду строком на 5 років (з 05.12.2006 р. по 05.12.2011 р.) земельну ділянку площею 0.6361 га. для обслуговування викуплених приміщень майстерні тракторної бригади та котельні, про що свідчить укладений між сторонами договір оренди землі, Домаморицька сільська рада скасовуючи свої рішення вийшла за межі повноважень наданих  Конституцією України та законами України. Про незаконність оспорюваного рішення сесії Домаморицької сільської ради свідчить і пункт другий рішення, яким визнано недійсним договір оренди  землі №258 від 21.12.2006р. , укладений із підприємцем ОСОБА_1, оскільки такий договір може бути визнано недійсним лише у судовому порядку.  

             З наведених підстав, вимоги фізичної –особи підприємця  ОСОБА_1 про скасування рішення двадцять третьої сесії п"ятого скликання Домаморицької сільської ради №521 від 09.06.2010 року "Про розгляд клопотання державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Тернопільській області про проведення у відповідність із земельним законодавством прийнятого рішення" є обґрунтованими  і підлягають до задоволення .

Керуючись ст.ст.2, 158, 160, 162, 163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.19 Конституції України, Законом України "Про оренду землю", ст. 215 ЦК України  ст. 122, 123, 124,152, Земельного кодексу України, п.34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)

Вирішив:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення двадцять третьої сесії п"ятого скликання Домаморицької сільської ради №521 від 09.06.2010 року "Про розгляд клопотання державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Тернопільській області про проведення у відповідність із земельним законодавством прийнятого рішення"

Постанову суду першої інстанції може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд.

  Головуюча суддя                                                                                          Юрдига О.С.

   Копія вірна

   Суддя                                                   ЮрдигаО.С

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ  МІСЬКРАЙОННИЙ  СУД

                                                                                          Справа № 2-а-613/10

   П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

03 вересня 2010 року.

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

 головуючого судді Юрдиги О.С.

при секретарі Бєлоусовій К.О.

за участю представників сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Домаморицької сільської ради Тернопільського району Тернопільського району, третьої особи на стороні відповідача фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про скасування рішення двадцять третьої сесії п"ятого скликання Домаморицької сільської ради №521 від 09.06.2010 року "Про розгляд клопотання державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Тернопільській області про проведення у відповідність із земельним законодавством прийнятого рішення"

Керуючись ст.ст.2, 158, 160, 162, 163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.19 Конституції України, Законом України "Про оренду землю", ст. 215 ЦК України  ст. 122, 123, 124,152, Земельного кодексу України, п.34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування)

Вирішив:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення двадцять третьої сесії п"ятого скликання Домаморицької сільської ради №521 від 09.06.2010 року "Про розгляд клопотання державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Тернопільській області про проведення у відповідність із земельним законодавством прийнятого рішення"

Постанову суду першої інстанції може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд.

  Головуюча суддя                                                                                          Юрдига О.С.