Справа №2-2883/10

Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

07.09.2010 року Дніпровський районний суд м. Херсона в складі:

головуючої судді                                                                                                Войцеховської Я.В.

при секретарі:                                                                                                     Височиній О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснення перерахунку та виплати  недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1.10.08. 2010 року звернувся до суду з позовом, у якому зазначив, що відповідно до Закону України від 18 листопада 2004 р. «Про соціальний захист дітей війни» він є дитиною війни. Ст. 6 Закону дає їй  право на щомісячну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка відповідачем нарахованою не була, просив суд визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона відносно не призначення, не донарахування та не виплати йому надбавки до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року включно, з 22 травня 2008 року по 1 серпня 2010 року, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона, призначити, донарахувати та виплатити йому надбавку до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року, з 1 січня по 31 грудня 2009 року, з 1 січня по 30 липня 2010 року , виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої на час виплат у липні - грудні 2007 року, в травні - грудні 2008 року, в січні - грудні 2009 року, січні - липні 2010 року, стягнути з відповідача судові витрати.

В судовому засіданні позивач уточнив позовні вимоги просив здійснити перерахунок пенсії за відповідні періоди 2008,2009 та 2010 років, про що подав відповідну заяву.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона позов не визнала посилаючись на відсутність правового врегулювання механізму здійснення нарахування та виплати надбавки до пенсії, просила постановити рішення  яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши сторони суд приходить до висновку, що позов підлягає  задоволенню виходячи з наступного:

Судом встановлено, що позивача відповідно до його віку /на 2 вересня 1945 року тобто на час закінчення Другої світової війни було менше 18 років/ та пенсійного посвідчення, віднесено до категорії «дітей війни», що не заперечується відповідачем, та йому виплачується пенсія останнім.

Позов розглядається в межах передбачених законом строків позовної давності.

Відповідно до ст.6 Закону   № 2195- IV, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Дія ст. 6 вказаного Закону у 2007 році була зупинена п.12 ст. 71 Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №1-29/2007 були визнані такими, що не відповідають конституції (є неконституційними) окремі положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», зокрема, положення п. 12. ст. 71, яким було припинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».    

          У 2008 році зміст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» був змінений п.41 розділу ІІ Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України ».

  Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року по справі № №1-28/2008 були визнані такими, що не відповідають конституції (є неконституційними) окремі положення Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України », зокрема, положення п. 41 розділу ІІ, яким було внесені зміни у ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».    

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними та є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Таким чином, норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у попередній редакції є діючими з дня винесення рішення Конституційним Судом України – з 09.07.2007 року та з 22.05.2008 року, і відповідач зобов'язаний був здійснити позивачу нарахування підвищення до пенсії, але відповідач необґрунтовано не здійснював перерахунок.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на висновок Конституційного Суду України по справі № 2-25/2009 від 19 травня 2009 року про застосування мінімального розміру пенсії за віком, установленого в абзаці першому частини першій статті 28 Закону № 1058 виключно для визначення розмірів пенсії, як на підставу правомірності виплати соціальної допомоги дітям війни, у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, оскільки цим же актом, що представляє собою ухвалу Конституційного Суду України від 19 травня 2009 року № 27-у/2009 у справі № 2-25/2009 про відмову у відкритті конституційного провадження   у справі за конституційним поданням Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення терміна (словосполучення) «мінімальна пенсія за віком», що міститься у статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тлумачення терміна (словосполучення) «мінімальний розмір пенсії за віком», використаного в частині першій статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» в пункті 3.2 визначено, що відсутність механізму вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30 відсотків якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, є прогалиною у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у статті 6 Закону № 2195-IV, а за умовами частини дев’ятої статті 8 Цивільного процесуального кодексу України, пов’язаної з гарантіями, закріпленими в статтях 22 та 46 Конституції України, заборонена відмова особі у захисті порушеного права з мотивів відсутності, неповноти, нечіткості, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.  

При прийнятті рішення суд враховує також те, що позивачу була нарахована та виплачувалася пенсія відповідачем, який повинен був самостійно здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії позивачу відповідно до діючого законодавства.  

Таким чином, суд вважає бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Херсона щодо не нарахування та виплати надбавки до пенсії позивача з урахуванням підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком  з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 по 01.05.2010 року протиправною, і вважає обґрунтованими позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача провести нарахування та виплату надбавки до пенсії позивачу, як дитині війни, з урахуванням підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, тобто з дня проголошення зазначених вище рішень Конституційного Суду України та з 01.01.2009 по 30.07.2010року в межах заявлених вимог.

Оскільки у 2007р. у період з 01.01.2007 р. до 08.07.2007 р. та у 2008 році – з 01.01.2008 р. до 21.05.2008 р. положення законів про державний бюджет за ці роки, які обмежували соціальні гарантії позивача, були чинними та підлягали виконанню у позові про нарахування підвищення до пенсії за ці періоди слід відмовити.

Відповідно до вимог частини першої статті 88 Цивільного процесуального кодексу України, з відповідача Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в сумі 8,50 гривень та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду судом справи в сумі 37 гривень, разом 45,50 гривень. При цьому, суд вважає помилковим твердження відповідача про звільнення його від оплати судових витрат на підставах, визначених статтею 4 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року № 7-93 «Про державне мито» та статтею 81 Цивільного процесуального кодексу України. До набрання чинності законом, який регулює порядок сплати і розміри судового збору, до осіб, перелічених в статті 4 зазначеного Декрету, на підставі пункту п’ятого розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Цивільного процесуального кодексу України, пільги, встановлені законодавством для державного мита, застосовуються лише при зверненні їх до суду. Крім того, справи про стягнення на користь осіб, що мають статус «дітей війни» щомісячної соціальної допомоги відсутні у переліку справ, визначених статтею 81 Цивільного процесуального законодавства, в яких не підлягають оплаті витрати на інформаційно-технічне забезпечення, який є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.  

На підставі викладеного, розглянувши позов в межах заявлених вимог, керуючись Конституцією України, Законом України   «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких нормативних актів», Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.06.2008 року,  ст.ст.  5-11, 57,60,208, 209, 212-218 Цивільного процесуального кодексу України, суд-  

в и р і ш и в :

          Позовні вимоги  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснення перерахунку та виплати  недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» - задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі міста Херсона здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії ОСОБА_1  з урахуванням підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року а також з 01.01.2009 по 30.07.2010 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона на користь ОСОБА_3 судові витрати в сумі 45,50 (сорок п’ять гривень п’ятдесят копійок)

Рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду Херсонської області через Дніпровський районний суд м. Херсона протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя                                                                                                         Войцеховська Я.В.