Справа № 2-а-604-2009 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 квітня 2009 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області, у складі:
головуючого судді - Божка В.П.,
при секретарі - Лосинській І.М.,
за участі - позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Гринь Д.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Артемівську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської Ради про визнання неправомірною відмови УПСЗН Артемівської міської Ради в виплаті позивачеві грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та про стягнення з УПСЗН Артемівської міської Ради заборгованості по недоотриманій грошовій допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 2072 гривні 75 копійок, суд
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської Ради (далі по тексту УПСЗН) про визнання неправомірною відмови УПСЗН Артемівської міської Ради в виплаті позивачеві грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та про стягнення з УПСЗН Артемівської міської Ради заборгованості по недоотриманій грошовій допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 2072 гривні 75 копійок. В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 зазначила, що вона народила доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться у декретній відпустці по догляду за дитиною і отримує від відповідача щомісячну державну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розмір якої менший за прожитковий мінімум, що протирічить вимогам ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням». У липні 2007 року вона звернулась до УГІЗСН Артемівської міської Ради за призначенням державної допомоги, та з того часу перебуває в управлінні на обліку і отримує щомісячно зазначену державну допомогу. За період з липня 2007року по 31 грудня 2007 року вона отримала грошову допомогу на дитину у розмірі 632,88 грн., а саме за місяцями: - липень 101,16 гри., серпень 103,41 грн., вересень 104,85 грн., жовтень 104,85 грн., листопад 107,73 грн., грудень 110,88 грн. Виплати зазначеної державної допомоги повинні здійснюватися у відповідності з Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Згідно зі ст.15 цього Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який за ст.2 даного Закону розрахований і затверджений відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум». Вважала, що їй повинні були провести виплати у розмірах: - за липень, серпень і вересень по 463 гривні, а за жовтень, листопад по 470 гривень, таким чином, їй була не доплачена допомога у розмірі 2072 гривні 75 копійок, зазначивши, що недоплатою передбачених законом сум, які нараховані відповідачем згідно до внесених Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», порушуються її права та право її дитини на достатній життєвий рівень. Ці права поновлено рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), який визнав норми Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», які обмежують соціальні права громадян, в тому числі і внесені зазначеним законом зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», такими, що не відповідають Конституції України (є не конституційними). Вона звернулася у березні 2009 року в УПСЗН Артемівської міської Ради з заявою про проведення перерахунку грошової допомоги по догляду за дитиною за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року, але отримала відмову в цьому.
Просила суд визнати неправомірною відмову УПСЗН Артемівської міської Ради в виплаті їй грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і зобов'язати відповідача провести перерахунок з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути з відповідача на її користь заборгованість по недоотриманій вказаній грошовій допомозі по догляду за дитиною у розмірі 2072 гривні 75 копійок, а також 3 гривні 40 копійок за судовий збір і 7 гривень 50 копійок, сплачені нею при подачі позову до суду.
В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримала свої позовні вимоги.
Представник відповідача УПСЗН Артемівської міської Ради позовні вимоги не визнав, пояснивши, що УПСЗН відповідно до ст.ст.11, 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відноситься до органів місцевого самоврядування та відповідно до ст. 67 зазначеного Закону, держава фінансує у повному обсязі виконання органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої власті, засоби, необхідні для виконання яких, щорічно передбачаються в Законі України «Про держаний бюджет України». Рішення органів державної влади, які приводять до додаткових витрат органів місцевого самоврядування, обов'язкового супроводжується передачею їм необхідних фінансових ресурсів. Дане рішення виконується органами місцевого самоврядування у межах переданих їм фінансових ресурсів. Допомога позивачці призначена у відповідності із Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою недієздатністю та виплатам, зумовленими народженням та похованням» та Порядком призначенням та виплатам допомоги при народженні дитини і допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою КМУ від 11.01.2007 року №13. Відповідно до положень зазначеного Порядку розмір допомоги призначається в розмірі різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одного члена сім'ї за попередні шість місяців, але не менш 23% прожиткового мінімуму. Відповідно до Розділу IX п.5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою недієздатністю та виплатам, зумовленими народженням та похованням» до стабілізації економічного положення в Україні розмір виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається Верховною Радою України щорічно виходячи з рівня забезпеченості прожиткового мінімуму одночасно з встановленням розмірі страхових внесків з поступовим наближенням виплат для прожиткового мінімуму та даний пункт не визнаний неконституційним. Розмір витрат, затверджених у державному бюджеті 2007 року на виконання державних програм соціального захисту населення, у тому числі для виплати допомоги сім'ям з дітьми, у зв'язку з рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп не переглядався та не конституційним не визнавався, що дає підстави для відмови у задоволенні позову.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю дитини - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з березня 2007 року знаходиться у декретній відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с. 11). З липня 2007 року перебуває на обліку у відповідача та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с. 10), є застрахованою особою у системі загальнообов'язкового соціального страхування. Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Стаття 46 Конституції України, гарантує громадянам право на соціальний захист. УПСЗН утворюється рішенням міської Ради, є підконтрольною та підзвітною міській Раді юридичною особою. У своїй діяльності керується Конституцією та законами України, Указами
Президента України і Постановами Верховної Ради України, актами КМУ, актами відповідного органу місцевого самоврядування, положенням про управління.
Згідно ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (закон №-2811). Частиною 1 статті 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до ст.13 цього закону (в редакції, яка діяла до 1.01.2008 року) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням» (закон №-2240).
Статтею 1 Закону 2240 визначено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, догляду за малолітньою дитиною, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із народженням дитини, смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.
Згідно ст.2 Закону 2240 страховий випадок - подія, з настанням якої виникає право застрахованої особи або членів її сім'ї на отримання матеріального забезпечення або соціальних послуг за цим Законом.
Відповідно до ст.ст.4,5,29,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи і час випробування та день звільнення), якою інше не передбачено законодавством. Одним із принципів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх прав. Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» визначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків, а відповідно до Постанови КМУ від 16 січня 2007 року номер 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» - УПСЗН з 2-го кварталу 2007 року зобов'язані виплачувати спірну допомогу застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям. Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, ідо допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, а відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом. Судом встановлено, що позивачка є особою, на яку поширюється дія статті 13 Закону № 2811-ХІІ, та має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом.
Згідно частини 1 статті 15 вказаного Закону № 2811 -XII допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2811 -XII розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 23 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму. Дію частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону № 2811-XII і ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» зупинено пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007» від 19 грудня 2006 року № 489-V (надалі Закон № 489-У).
Статтею 56 Закону № 489-У встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення ст.56 і пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону № 2811-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року N-2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком 6 років та дія ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та втратами, зумовленими похованням» за якою розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не повинен бути меншим за розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01 липня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.
Таким чином, починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року при здійсненні виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення ними трирічного віку, відповідач повинен був керуватися зазначеними сумами.
Відповідно до закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (ЗУ N-2811 -XII)- допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб, а для працюючих осіб - з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення. Днем звернення та призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вважається день прийняття органом праці та соціального захисту населення відповідної заяви з усіма необхідними документами.
Відповідач допомогу по догляду за дитиною до досягнення ними трирічного віку позивачу сплачував у 2007 році у таких розмірах:
липень -101,16 грн.,
серпень - 103,41 грн.,
вересень - 104,85грн.,
жовтень - 104,85грн.,
листопад - 107,73грн.
грудень - 110,88 грн. Недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить: за липень (101,16:31х8)+(463:31х23)-101,16=268,47грн., серпень(463-103,41)=359,59грн., вересень (463-104,85)=358,15грн.; за жовтень 470,00-104,85=365,15грн., за листопад (470,00-107,73=362,27грн., грудень (470-110,88)=359,12 грн.
Таким чином, загальна недоплачена позивачці сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року становить 2072 гривні 75 копійок (268,47+359,59+358,15+365,15+362,27+359,12=2072,75грн.). У зв'язку з викладеним, суд вважає, що підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 в частині: - визнання неправомірною відмови УПСЗН Артемівської міської Ради у виплаті їй грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення ними трирічного віку, так і в частині стягнення на її користь з відповідача заборгованості по недоотриманій грошовій допомозі по догляду за дитиною за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у сумі 2072 гривні 75 копійок.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування.
У зв'язку з викладеним, суд вважає, що підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 і в частині стягнення на її користь з місцевого бюджету Артемівської міської Ради Донецької області З гривень 40 копійок за судовий збір, сплачений нею при подачі адміністративного позову до суду. В той же час суд вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 в частині стягнення з відповідача на її користь 7 гривень 50 копійок, сплачених нею при подачі позову до суду за затрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, у зв'язку з тим, що внесення плати за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу нормами Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено.
Керуючись ст.ст.19. 46, 152 Конституції України, Законом України «Про допомогу сім'ям з дітьми", Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 року № 6-рп, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою недієздатністю та виплатам, зумовленими народженням та похованням», ст.ст.2,8,9, 10, 17-20, 69-72,86, 94, 158-163, 167,185, 186,254 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд --
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської Ради Донецької області про визнання неправомірною відмови УПСЗН Артемівської міської Ради в виплаті позивачеві грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку та про стягнення з УПСЗН Артемівської міської Ради заборгованості по недоотриманій грошовій допомозі по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 2072 гривні 75 копійок -задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову УПСЗН Артемівської міської Ради у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської Ради Донецької області: м. Артемівськ, вул. Горбатова 57 (р-р 35418017001062 код програмної класифікації втрат (КЕКВ) - 1314 «виплата пенсій та допомог», КФК 090303 « Державна соціальна допомога по догляду за дитиною до 3-х років») в ГУ ДК у Донецькій області, МФО 834016, ЄДРПОУ 25953178, за рахунок коштів субвенції з Державного бюджету України місцевим бюджетам - недоотриману суму грошової допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними 3-х річного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 2072 гривні 75 копійок на користь ОСОБА_1, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1. Стягнути з місцевого бюджету Артемівської міської Ради Донецької області на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 3 гривні 40 копійок, сплачені нею при зверненні до суду.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
В повному обсязі постанова виготовлена і проголошена в судовому засіданні в присутності позивача і відповідача 29 квітня 2009 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.