Справа №2-4707/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

11.08.2010 року                                                                Ленінський  районний суд м. Вінниці

в складі: головуючого судді Сало Т.Б.,

при секретарі Цюрпіті Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці про визнання незаконними дій та зобов’яання до вчинення певних дій , -  

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниця з вимогою про визнання незаконними дії управління Пенсійного Фонду України у Ленінському районі м. Вінниця, щодо відмови у проведені перерахунку пенсії відповідно до підпункту третього пункту одинадцятого Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачені страхові внески за 2009 рік та зобов’язання відповідача провести перерахунок пенсії, відповідно до вимог підпункту третього пункту одинадцятого Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії, незалежно від перерв в роботі, та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачені страхові внески за 2009 рік. Перерахунок пенсії провести відповідно до ст. 45 Закону України  № 1058 з 01.01.2010 р. і на період протягом якого позивач буде мати право на виплату пенсії.  

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач одержує державну пенсію за віком, призначену йому управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниці. Після призначення пенсії він продовжував працювати, і маючи 24 місяці страхового стажу, після призначення пенсії, 12.01.2010 р. позивач звернувся в управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі з заявою про черговий перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2010 р.  

Враховуючи те, що перерахунок пенсії був проведений із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 р., 26.03.2010 р. позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою з проханням провести перерахунок пенсії відповідно до чинного Законодавства із застосуванням середньої заробітної плати по Україні, яка враховується для призначення пенсії за 2009 р.

Листом від 04.04.2010 р., управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі повідомило позивачу, що Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до ст.ст.40,42 Закону України № 1058 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року визнав ці зміни неконституційними і управління Пенсійного фонду рахує, що норми ст.40,42 Закону № 1058 втратили чинність, рішення щодо відновлення їх дії у попередній редакції не приймалось і до законодавчого врегулювання цього питання, перерахунок пенсій проводиться відповідно до підпункту третього пункту 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року із застосуванням показника середньої зарплати по Україні за 2007 рік в розмірі 1197 грн.91коп.

З таким рішенням управління Пенсійного фонду в Ленінському районі м. Вінниці позивач не згоден, оскільки посилання відповідача на те, що після рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року не було прийнято рішення про відновлення дії попередньої редакції ст.40,42 Закону № 1058 є надуманим та таким, що не ґрунтується на законі і суперечить конституційному принципу верховенства права.

Крім того така позиція відповідача суперечить ст. 22 Конституції України, яка вказує, що при прийняті нових законів або внесенні існуючих змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Дані обставини і зумовили необхідність звернення позивача до суду з даним позовом.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та  просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача, в судовому засіданні, позов не визнав з підстав зазначених в наданих суду запереченях та просив суд в позові відмовити.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового розгляду,  судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини відповідно до яких суд вважає, що позов обґрунтований та підлягає частковому задоволенню, враховуючи наступне.

Позивач ОСОБА_1, 1939 р.н., перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загально обов’язкове пенсійне страхування", що стверджується посвідченням, виданим 1999 р. (а. с. 25) .

Як було встановлено під час розгляду справи, відповідно до заяви позивача від 12.01.2010 р. (а.с. 21) управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі в січні 2010 року був проведений перерахунок пенсії позивача із додаванням страхового стажу.

Дана обставина визнана представником відповідача під час розгляду справи, а тому в силу положень ч.1 ст. 61 ЦПК України, вона не підлягає доказуванню при розгляді даного спору.

З матеріалів справи вбачається, що 26.03.2010 р. позивач звертався до управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці із письмовою заявою щодо правильності перерахунку його пенсії (а.с. 22), однак листом від 04.04.2010 р. за №135/Я,  позивачу було повідомлено, що перерахунок розміру його пенсії здійснювався у відповідності до вимог та положень чинного Законодавства України, а саме відповідно до підпункту 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 ?еякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

В судовому засіданні представник відповідача надав суду письмові заперечення в яких крім іншого зазначив, що середня заробітна плата для перерахунку пенсії за 2007 р. була застосована відповідно до листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. №20/0/18-09/039,4096/02-01 де зазначено, що при призначенні пенсії у 2009 році  застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України враховується для обчислення пенсії за 2008 рік, як це визначено підпунктом 2 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 ?еякі питання соціального захисту окремих категорії громадян".

Така позиція зумовлена тим, що ч. 4 ст.42 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України ?ро державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно ст.40 даного Закону. Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни що були внесені до статей 40,42 Закону України ?ро загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось.

    Суд критично оцінює заперечення представника відповідача, в яких він посилається на зміст вказаного вище листа, оскільки перерахунок пенсії позивача проводився в січні 2010 р., а вказаний лист датовано 11.03.2009 р. і його зміст стосується призначення пенсії та її перерахунку саме в 2009 році.

Крім того, зважаючи на положення норми чинного Законодавства України, суд приходить до переконання, що дії управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці щодо здійснення в січні 2010 р. перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 р. є незаконними з огляду на наступне.

              Згідно ч. 4. ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

               В зв’язку з тим, що попередня редакція ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка передбачала застосування показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, визнана рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року неконституційною, урядом України було прийнято  Постанову КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою були врегульовані дані питання.

               Зокрема, відповідно до п.п. 3) п. 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону  продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40   Закону , із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону  враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40   Закону .

           Як слідує з вищевказаного листа відповідача, що адресувався позивачу та змісту поданих суду заперечень по суті позову, у своїй діяльності відповідач керується вимогами нормативних актів Кабінету Міністрів України, зокрема, чинною Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», однак зважаючи на зміст згаданого листа Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року, при перерахунку пенсії позивача відповідач невірно застосував   показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.

Такий висновок суду ґрунтується на тому, що Постанова КМУ № 530 від 28.05.2008 року не містить посилань щодо застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, а тому таку позицію відповідача суд вважає безпідставною та такою, що не ґрунтується на Законі.

Роз’яснення надані в листі Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року про те, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при перерахунку пенсій має бути застосований показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, прямо суперечать положенням Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»,  зокрема його п.п. 3) п. 11 де мова йде про календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а не 2007 рік.    

            Таким чином, суд вважає, що відповідач, в даному випадку, керуючись позицією висловленою в вищевказаному листі, а не застосовуючи положення Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року, допустив порушення права позивача, що безумовно є незаконним.

Статтею 19 Конституції України визначено правовий порядок в Україні, який ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, при перерахунку пенсії позивачу управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці повинно було керуватися підпунктом 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а саме провести перерахунок пенсії за показником середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2009 рік, а не за 2007 рік.

Враховуючи вищевикладене та те, що у зв'язку з незаконними діями управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці, при перерахунку пенсії позивача, її розмір був безпідставно зменшений, чим порушено конституційні права позивача на соціальний захист та належне пенсійне забезпечення, суд приходить до переконання про необхідність зобов’язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача починаючи з 01.01.2010 року, відповідно до вимог підпункту третього пункту одинадцятого Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії, незалежно від перерв в роботі, та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачені страхові внески за 2009 рік.

Висновок суду щодо необхідності проведення перерахунку пенсії позивача та стягнення різниці між сплаченою та перерахованою пенсією, саме з 01.01.2010 р. зумовлені змістом положення ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», оскільки в судовому засіданні було встановлено, про що вже зазначалось вище, що саме в січні 2010 р., на підставі заяви позивача від 12.01.2010 р., відповідачем проведено черговий перерахунок пенсії позивача з більшого стажу та заробітку, і саме при здійсненні даного перерахунку було допущено порушення прав та інтересів позивача щодо належного пенсійного забезпечення.    

Відповідно до змісту ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.          

Разом з тим, на переконання суду, позовна вимога щодо зобовязання відповідача перерахунок пенсії провести відповідно до ст. 45 Закону України  № 1058 з 01.01.2010 р. і на період протягом якого позивач буде мати право на виплату пенсії не відповідає положенням чинного законодавства, оскільки відсутній факт порушення пенсійних прав позивача в майбутньому, а відповідно до положень ст.3 цивільного процесуального Кодексу України, в порядку цивільного судочинства захисту підлягають тільки порушені, невизнанні або оспорюванні права. Крім того, судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу чи волю відповідача в майбутньому, якщо буде змінно норму права, яка в даний час надає позивачу певне пенсійне право. Тобто дана вимога не ґрунтується на Законі, та крім іншого суперечать загальним засадам виконання рішень судів визначеному положеннями Закону України «Про виконавче провадження».  

На підставі викладеного, керуючись ст.58 Конституції України, ч.1 ст. 40, ч.4 ст.42, ч.4 ст.45, Закону України „Про загальнообов’язкове держане пенсійне страхування”, Постановою КМ України №530 ?еякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” від 28.05.2008 року, ст.ст.10, 60, 61, 80, 88, 212-215, 218 ЦПК України, суд –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконними дії управління Пенсійного Фонду України у Ленінському районі м. Вінниця, щодо відмови у проведені перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до підпункту третього пункту одинадцятого Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачені страхові внески за 2009 рік.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Вінниця провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, з 01.01.2010 року, відповідно до вимог підпункту третього пункту одинадцятого Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії, незалежно від перерв в роботі, та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачені страхові внески за 2009 рік.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.