Справа 2-а-194/2009 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 квітня 2009 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:
головуючого судді Савченка С.І.
при секретарі Подзігун Р.І.,
за участю позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду в м. Ірпінь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області про стягнення коштів на оздоровлення, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач в березні 2009 р. звернувся до суду із адміністративним позовом, який мотивував тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії і згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому передбачена виплата щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат. Проте відповідач виплатив йому у 2008 році допомогу на оздоровлення в розмірі 100 грн. згідно постанови КМ України № 562 від 12.07.2005 р., що менше встановленого законом розміру. Вказував, що він звертався до відповідача з вимогою про перерахунок допомоги, проте відповідач відмовив йому у перерахунку згідно закону. Просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення та зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату допомоги згідно закону в ромірі 2525 грн. за 2008 р.
В судовому засіданні позивач вимоги підтримав в повному обсязі, додатково пояснив, що він в лютому 2009 р. звертався до відповідача із усною вимогою про перерахунок допомоги, коли брав довідку про її розмір, який він отримав у 2008 р., просив позов задоволити.
Відповідач в судове засідання не з’явився, про час розгляду справи повідомлений належним чином, подав заперечення проти позову та заяву про розгляд справи у відсутність його представника.
Суд, заслухавши доводи та заперечення сторін, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Згідно ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Даний спір за участю Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області як суб’єкта владних повноважень (п.7 ч. 1 ст. 3 КАС України) є публічно-правовим і його вирішення згідно п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України належить до компетенції адміністративних судів України, поскільки УПСЗН як суб’єкт владних повноважень реалізовувало у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції щодо соціального захисту громадян.
Вирішуючи питання про наявність чи відсутність порушення прав позивача з боку відповідача - УПСЗН щодо виплати їм щорічної допомоги на оздоровлення суд керується наступним.
Судом встановлені слідуючі обставини: позивач перебуває на обліку в Управлінні праці як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії. У 2008 році позивачу як учаснику ліквідації управління праці виплатило щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 100 грн. згідно постанови КМУ № 562 від 12.07.2005 р. (а.с. 4).
Також судом встановлено, що в лютому 2009 р. позивач звертався до відповідача в усній формі з вимогою про перерахунок та виплату йому допомоги на оздоровлення за 2008 рік в розмірі згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак відповідач відмовив йому у перерахунку.
Вирішуючи даний адміністративний спір суд керується наступними положеннями закону.
Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус, і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Закону № 230/96-ВР від 06.06.1996 р.) щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" (пункт 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України») було внесено зміни до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно яких щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС починаючи з 01.01.2008 р. виплачується в порядку та розмірах, встановлених КМ України.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнано неконституційними положення п. 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", поскільки такі зміни звужують обсяг прав на соціальний захист ліквідаторів та потерпілих від аварії на ЧАЕС. Положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України.
З наведеного випливає, що на даний час діє ст. 48 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону № 230/96-ВР від 06.06.1996 р. і позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат.
Враховуючи викладене, вимога позивача про перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення в лютому 2009 р., тобто після ухвалення рішення Конституційним Судом України підлягала до задоволення в частині донарахування допомоги на оздоровлення за 2008 р.
Доводи відповідача, викладені в запереченнях, про необхідність застосування постанови КМУ № 562 від 12.07.2005 р. для визначення розміру виплати позивачу щорічної допомоги на оздоровлення, необгрунтовані і суперечать ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Зазначеною постановою КМ України № 562 від 12.07.2005 р. встановлено конкретні розміри щорічної допомоги на оздоровлення в твердій грошовій сумі, що суперечить Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який встановив розмір щорічної допомоги як величину кратну мінімальній заробітній платі.
В даному випадку мають враховуватися засади пріорітетності Законів України над урядовими нормативними актами та вимоги ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина (п.1) та основи соціального захисту (п.60).
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії суб’єкта владних повноважень та зобов’язати його вчинити певні дії щодо усунення порушень, або прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав суб’єктів у сфері публічно-правових відносин.
Поскільки судом встановлено, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у донарахуванні допомоги за 2008 р. суд визнає такі дії протиправними та зобов’язує управління праці провести перерахунок позивачу щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат за мінусом вже виплачених 100 грн., а саме в сумі 2525 грн.
Суд вважає такий спосіб захисту прав позивача найбільш оптимальним та таким, що гарантуватиме дотримання і захист прав позивача.
На підставі ст. 19 Конституції України, ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., керуючись ст. ст. 2,4, 9,11,71,86,158-163 КАС України суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задоволити.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 р. в розмірі згідно вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік в розмірі згідно вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме в розмірі 2525 грн.
Постанова в повному обсязі буде виготовлена не пізніше 27.04.2009 р.
Постанова. може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі та наступного подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву не було подано, а у випадку подання заяви - після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.