УКРАЇНА

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

                                                       У Х В А Л А              

                      І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И              

31серпня 2010 року    колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Житомирської області

 в складі:

головуючого - судді            Заполовського В.Й.,

суддів :                                  Забродського М.І., Миніч Т.І.,  

при секретарі судового засідання   Григорович А.М.,

без участі сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Житомирі справу за позовом ОСОБА_1 до обласного центру з нарахування та виплати пенсій та допомоги Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації в особі управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області, управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області про стягнення коштів, передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за апеляційними скаргами управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області, управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області на рішення Лугинського районного суду Житомирської області від 16 листопада 2005 року, -    

                                             в с т а н о в и л а :

    У вересні 2005 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Обласного центру з нарахування та виплати пенсій та допомоги Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації в особі управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області, управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі

____________________________________________________________________________  

Справа № 22/4291                                               Головуючий  в суді 1 інст.: Бичківська К.Г.

Категорія  79                                                              Суддя - доповідач:   Заполовський В.Й.

Житомирської  області   про визнання   бездіяльності   протиправною   та

зобов’язання здійснити виплати, передбачені ст.ст.37, 39, 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі - Закону) та стягнути з відповідачів заборгованість по виплатах за період з 01.09.2002 року по 31.08.2005 року, яка становить 20543 грн. При цьому посилалася на те, що є пенсіонером, потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи. Всупереч вимогам Закону, який пов'язує розмір цих виплат із мінімальною заробітною платою, соціальні виплати у вказаний період виплачувались їй в розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836.

Рішенням Лугинського районного суду Житомирської області від 16 листопада 2005 року позов задоволено частково.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 з управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області 3030 грн. допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства та з управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області 15150 грн. не виплаченої підвищеної пенсії непрацюючому пенсіонеру.

Стягнуто в доход держави з управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області 51 грн. державного мита.

Управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області від сплати державного мита звільнено.

У поданій апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області просить рішення суду скасувати та закрити провадження у справі, посилаючись на те, що суд не дав належної оцінки зібраним по справі доказам та неправильно застосував норми матеріального і процесуального закону, а тому висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи.

Зокрема апелянт зазначає, що суд безпідставно стягнув з нього кошти на користь позивачки, оскільки відповідно до пункту 3 Порядку використання коштів Фоннду  для здійснення заходівщодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 року№987, ролзпорядником коштів, що йдуть на виплату компенсацій і допомоги, передбачених Законом України  "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", є Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, яке фактично розподіляє спірні виплати.

В апеляційній скарзі  управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області просить рішення суду скасувати, а справу направити на новий розгляд, посилаючись на те, що судом неправильно застосовані норми матеріального та порушено норми процесуального закону.  

Зокрема апелянт зазначає,що судом не встановлено розпорядника бюджетних коштів, які виділяються на доплати до пенсій непрацюючим пенсіонерам відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому кошти на користь позивачки безпідставно стягнуто з управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області, яке є неналежним відповідачем по даній справі.

Розглянувши справу в межах доводів, викладених в апеляційній скарзі, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка є пенсіонером, має статус потерпілої 3 категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.7), проживає в АДРЕСА_1 яке віднесене до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи та відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

    Відповідно до ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачка мала право на грошову допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарчства і яку вона отримувала в період з 01.09.2002 року по 31.08.2005 року, як пенсіонерка, але в розмірах менше ніж встановлено даним Законом.

Частиною 2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в чинній на час існування спірних правовідносин редакції передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на радіоактивно забрудненій території підвищуються у розмірах, визначених ч.1 ст.39 Закону.

Проте, всупереч вимогам Закону за спірний період позивачці нараховувалось і виплачувалось зазначене підвищення не у визначеному вказаним Законом  розмірі.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України "Про пенсійне забезпечення" виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Крім того, відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2 (з відповідними змінами), управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства, а отже, є відповідачами у спорах щодо здійснення перерахунку підвищення до пенсій.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру спірних виплат застосуванню підлягає саме статті 37, 39 Закону  України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року за № 836, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

    Крім того, посилання апелянта, зокрема управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області, про порушення судом першої інстанції процесуального закону, а саме на те, що суд справу розглянув за правилами цивільного судочинства, хоча справи даної категорії повинні розглядатись у порядку визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (КАСУ), колегія суддів апеляційного суду до уваги не бере враховуючи наступне. Так, відповідно до Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами” від 18.02.2010 року №1691-У1, який вступив в законну силу 10.03.2010 року, спори з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, тощо суди розглядають у порядку цивільного судочинства (ч.1 ст.15 ЦПК України).  

    Ураховуючи наведене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що суд першої інстанції повно з'ясував обставини справи, правильно визначив характер спірних правовідносин, дав належну оцінку доказам, доводам та запереченням сторін і ухвалив законне і обгрунтоване рішення.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, не свідчать  про порушення судом норм матеріального чи процесуального права. Підстав для скасування рішення в ході апеляційного розгляду справи не встановлено, а тому рішення залишається без зміни.    

Керуючись ст.ст. 209, 218, 303, 304-1, 307, 308, 313-315 ЦПК України, колегія суддів апеляційного суду, -

                                               у  х  в  а  л  и  л  а :

    Апеляційні скарги управління праці та соціального захисту населення Лугинської районної державної адміністрації Житомирської області та управління Пенсійного Фонду України в Лугинському районі Житомирської області відхилити.

Рішення Лугинського районного суду Житомирської області від 16 листопада 2005 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і в касаційному оскарженню не підлягає.        

    Головуючий   підпис                         Судді   підписи  

З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду Житомирської області                                                                                                                                                                                 Заполовський В.Й.