Справа № 2а-556/2010
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 серпня 2010 року Придніпровський районний суд м. Черкаси у складі:
головуючого - судді Скляренко В.М.
при секретарі Кожем’яка І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель Савченко С.П., Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель в Черкаській області про визнання незаконною і скасування постанови про накладення адміністративного стягнення , -
В С Т А Н О В И В :
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до Придніпровського районного суду м. Черкаси з адміністративним позовом про визнання незаконною і скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 23.11.2009 року. Свої позовні вимоги мотивує тим, що 23.11.2009 року державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель Черкаської області Савченко С.П. була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства, у зв’язку з чим складено протокол про адміністративне правопорушення № 011307, де зазначено, що станом на 23.11.2009 року нею самочинно зайнята земельна ділянка пл. 0.01 га в м. Черкаси по вул. Дахнівській, 10-а під незавершеною будівництвом тимчасовою спорудою. Постановою державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель Черкаської області Савченко С.П. №111 від 23 листопада 2009 року її було визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. Протокол про адміністративне правопорушення та постанову про притягнення до адміністративної відповідальності вважає незаконними і такими, що підлягають до скасування. Вважає, що її вини у вчиненні адміністративного правопорушення не має, так як вона діла за приписами Цивільного і Земельного кодексів України. Відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 347902 від 13.05.2005 року земельна ділянка площею 34 916 кв.м., що розташована в м. Черкаси по вул. Дахнівській, 10-а передана, в постійне користування Черкаській обласній державній інспекції охорони, відтворення водних живих ресурсів та врегулювання рибальства. Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської Ради № 720 від 03.06.2008 року Головному державному управлінню охорони, відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області дозволено розміщення спортивно-оздоровчої бази, тимчасових споруд для організації відпочинку та човнового причалу на вул. Дахнівській, 10-а в межах земельної ділянки площею 0,9 га. 08.02.2008 року виконавчим комітетом Черкаської міської Ради був зареєстрований Статут кооперативу «Нептун МГД» (реєстраційний №010261020000008823). В пункті 1.1 Статуту зазначено, що кооператив є самостійною, демократичною, неприбутковою організацією, яка створена на добровільності членства в взаємодопомоги громадян, що об’єдналися для використання земельної ділянки Головного управління держрибохорони у Черкаській області для організації будівництва будиночків з метою відпочинку та оздоровлення членів кооперативу та створення човнового причалу. Відповідно до розділу 5 Статуту для створення човнового причалу, розташування будиночків для оздоровлення та відпочинку членів Кооперативу, Головне управління держрибохорони у Черкаській області передає у постійне користування Кооперативу прибрежну частину земельної ділянки. Земельна ділянка Кооперативу складається із земель постійного користування Головного управління держрибохорони у Черкаській області (Державний акт на право остійного користування земельною ділянкою серії № 347902, виданий 13.05.2005 р.). Розпорядження земельними ділянками Кооперативу здійснюється за рішенням засновників Кооперативу. Земельна ділянка Кооперативу поділу не підлягає. Вищевказаний Статут не змінено та не скасовано. Вона являється членом даного кооперативу з моменту його заснування і з метою реалізації завдань кооперативу, за рішенням його засновників, разом з іншими членами кооперативу, протягом року побудувала на означеній земельній ділянці тимчасову споруду. Будівництво на земельній ділянці велося відкрито і з дозволу власника земельної ділянки по вул. Дахнівській, 10-а та керівництва кооперативу «Нептун - МГД». Черкаській обласній державній інспекції охорони, відтворення водних живих ресурсів та врегулювання рибальства, було достовірно відомо, що частина належній їй земельній ділянки використовується кооперативом для будівництва тимчасових споруд, однак керівництво інспекції цілком погоджувалося з їхніми діями. Таким чином, вважає, що в її діях не було і не має складу адміністративного правопорушення, оскільки земельна ділянка використовувалась нею за згодою і за дозволом юридичної особи, якій вона була відведена в постійне користування. Після змін в керівництві Черкаської обласної державної інспекції охорони, відтворення водних живих ресурсів та врегулювання рибальства, змінилося ставлення до використання цієї земельної ділянки, що і стало підставою для перевірки Держземінспекцією в Черкаській області та складення протоколів про адміністративне правопорушення. Однак, вона, як і інші члени кооперативу, не можуть нести відповідальність за зміни в ставленні нового керівника до способу використання земельної ділянки. А тому, просить суд скасувати постанову державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель Черкаської області Савченко С.П. №111 від 23.11.2009 року про визнання її винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП і накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн., а адміністративне провадження по справі закрити.
В судовому засіданні позивачка підтримала адміністративний позов та просила скасувати постанову державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель Черкаської області Савченко С.П. №111 від 23.11.2009 року про визнання її винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП і накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн., провадження по справі закрити.
В судове засідання відповідач – державний інспектор з контролю за використанням і охороною земель Черкаської області Савченко С.П. та представник відповідача - Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель в Черкаській області повторно не з’явилися, не повідомивши суд про причину неявки, хоча про час, дату та місце розгляду справи були повідомлені в установленому законом порядку.
Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача – суб’єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час та місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причину неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. А тому, суд вважає за можливе справу розглянути у відсутність відповідача.
Заслухавши позивачку ОСОБА_1 та дослідивши письмові матеріали справи, на підставі їх повного, об’єктивного та всебічного дослідження, суд вважає, що адміністративний позов підлягає до задоволення з наступних підстав:
23.11.2009 року державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель Черкаської області Савченко С.П. була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства, у зв’язку з чим складено протокол про адміністративне правопорушення № 011307, в якому зазначено, що станом на 23.11.2009 року позивачкою була самочинно зайнята земельна ділянка площею 0,01 га в м. Черкаси по вул. Дахнівській, 10-а під незавершеною будівництвом тимчасовою спорудою.
Постановою державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель Черкаської області Савченко С.П. №111 від 23 листопада 2009 року позивачку ОСОБА_1 було визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.
Відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 347902 від 13.05.2005 року земельна ділянка , площею 34 916 кв.м., розташована м. Черкаси по вул. Дахнівській, 10-а передана в постійне користування Черкаській обласній державній інспекції охорони, відтворення водних живих ресурсів та врегулювання рибальства.
Рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 720 від 03.06.2008 року Головному державному управлінню охорони, відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства в Черкаській області дозволено розміщення спортивно-оздоровчої бази, тимчасових споруд для організації відпочинку та човнового причалу на вул. Дахнівській, 10-а в межах земельної ділянки площею 0,9 га.
08.02.2008 року виконавчим комітетом Черкаської міської Ради був зареєстрований Статут кооперативу «Нептун МГД» - реєстраційний №010261020000008823, який затверджений установчими зборами членів Обслуговуючого кооперативу «Нептун-МГД», протокол № 1 від 17.10.2007 року. В пункті 1.1 Статуту зазначено, що кооператив є самостійною, демократичною, неприбутковою організацією, яка створена на основі добровільності членства в взаємодопомоги громадян, що об’єдналися для використання земельної ділянки Головного управління держрибохорони у Черкаській області для організації будівництва будиночків з метою відпочинку та оздоровлення членів кооперативу та створення човнового причалу.
Відповідно до розділу 5 Статуту для створення човнового причалу, розташування будиночків для оздоровлення та відпочинку членів Кооперативу, Головне управління держрибохорони у Черкаській області передає у постійне користування Кооперативу прибрежну частину земельної ділянки. Земельна ділянка Кооперативу складається із земель постійного користування Головного управління держрибохорони у Черкаській області (Державний акт на право остійного користування земельною ділянкою серії № 347902, виданий 13.05.2005 року). Розпорядження земельними ділянками Кооперативу здійснюється за рішенням засновників Кооперативу. Земельна ділянка Кооперативу поділу не підлягає. Даний статут ніким не змінено та не скасовано.
Як вбачається з листа за підписом начальника Головного управління держрибоохорони у Черкаській області Матюшенко О.М. вих. № 167/01 від 14.02.2008 року (а.с.9) Головне управління держрибоохорони у Черкаській області не заперечує проти передачі прибережної частини земельної ділянки кооперативу «Нептун МГД» для розміщення спортивно-оздоровчої бази, тимчасових споруд та човнового причалу, яка знаходиться в користуванні Головного управління в Черкаській області.
Відповідно до ст.ст. 92, 95 ЗК України та ст. 413 ЦК України, право постійного користування земельною ділянкою включає право самостійного господарювання на землі, в тому числі право на передачу частини земельної ділянки для будівництва жилих будинків, будівель і споруд. Обмеження цих прав встановлено після надання дозволу на будівництво і не може бути застосовано до позивача, так як закон не має зворотної сили.
Позивачка ОСОБА_1 являється членом даного кооперативу і з метою реалізації завдань кооперативу, за рішенням його засновників, вона разом з іншими членами кооперативу, протягом року побудувала на означеній земельній ділянці тимчасову споруду. Будівництво на земельній ділянці велося відкрито і з дозволу власника земельної ділянки по вул. Дахнівській, 10-а та керівництва кооперативу «Нептун - МГД».
Таким чином, суд вважає, що в діях позивачки ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки земельна ділянка використовувалась нею за згодою і за дозволом юридичної особи, якій вона була відведена в постійне користування і постанова державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель Черкаської області Савченка С.П. №111 від 23.11.2009 року про визнання гр. ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП і накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн., підлягає до скасування.
Що стосується вимог позивачки ОСОБА_1 щодо закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, суд вважає, що ці вимоги не можуть бути розглянуті у порядку адміністративного судочинства, оскільки закриття провадження по справі вимагає розгляду цієї справи у порядку, передбаченому КУпАП, що суд в даному разі не здійснює, а тому цю вимогу слід залишити без розгляду.
На підставі ст.ст.92, 95 ЗК України, ст. 413 ЦК України, ст. ст. 17, 161-163 КАС України , -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель Савченко С.П., Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель в Черкаській області про визнання незаконною і скасування постанови про накладення адміністративного стягнення – задовольнити частково.
Скасувати постанову державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель Черкаської області Савченко С.П. про визнання ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП і накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.
Вимогу ОСОБА_1 щодо закриття провадження по справі про адміністративне правопорушення залишити без розгляду.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подання в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги та з направленням її копії до суду апеляційної інстанції.
Головуючий: В.М. Скляренко
В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини, повний текст постанови виготовлений та підписаний 27 серпня 2010 року.
Справа № 2а-556/2010
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 серпня 2010 року Придніпровський районний суд м. Черкаси у складі:
головуючого - судді Скляренко В.М.
при секретарі Кожем’яка І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель Савченко С.П., Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель в Черкаській області про визнання незаконною і скасування постанови про накладення адміністративного стягнення , -
В С Т А Н О В И В :
Керуючись ст.ст.92, 95 ЗК України, ст. 413 ЦК України, ст. ст. 17, 161-163 КАС України , -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель Савченко С.П., Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель в Черкаській області про визнання незаконною і скасування постанови про накладення адміністративного стягнення – задовольнити частково.
Скасувати постанову державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель Черкаської області Савченко С.П. про визнання ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП і накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подання в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги та з направленням її копії до суду апеляційної інстанції.
Головуючий: В.М. Скляренко