Справа №3-3911/10
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 серпня 2010 року
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:
- головуючої судді Юрдиги О.С.
- при секретарі Бєлоусовій К.О.
розглянувши у судовому засіданні в місті Тернополі матеріали, які надійшли від Контрольно-ревізійного управління в Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1. проживаючого в АДРЕСА_1, працюючого
т. в. о. директора ДП "Тернопільський науково-дослідний проектний інститут землеустрою
за ч.1 ст. 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення
В С Т А Н О В И В:
Контрольно-ревізійне управління у Тернопільській області направило до суду протокол про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.164-12 КупАП .
Як зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення від 03.06.2010р. під час ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП "Тернопільський науково-дослідний проектний інститут землеустрою" за 2009р. та 1 квартал 2010р. не дотримано порядок проведення операцій з бюджетними коштами, зокрема підприємством 30.12.2009р. перераховано бюджетні кошти в сумі 4516781,4 грн. на спеціальний рахунок в УДК в м.Тернополі в якості попередньої оплати за виконання землевпорядних робіт без підтверджуючих документів (договорів), чим завдано державному бюджету матеріальної шкоди на вказану суму, що є порушенням п.22 Порядку обліку зобов"язань розпорядників бюджетних коштів в органах ДКУ, затвердженого наказом ДКУ від 09.08.2004 №136, п.12.3 Порядку обслуговування державного бюджету за видатками та операціями надання, неповернення кредитів, наданих за рахунок коштів державного бюджету, затвердженого наказом ДКУ від 25.05.2004р. №89, ст. 51 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001р. №2542.
ОСОБА_1 своєї вини не визнав та пояснив, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.12.2009р. №1511 "Про здійснення попередньої оплати робіт з безоплатного оформлення та видачі громадянам України державних актів на земельну ділянку" за рахунок коштів стабілізаційного фонду дозволено здійснити попередню оплату за роботи з розроблення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, що виконуватимуться одержувачами бюджетних коштів, зокрема у 2010р. відповідно до держказначейства подано затверджені реєстри зобов"язань разом із платіжними порученнями на суму 49440073,0грн. згідно плану використання бюджетних коштів по КЕКВ 1310 "Субсидії і трансфери" на здійснення попередньої оплати в частині оплати праці, нарахування на заробітну плату, відрядних виплат, на оплату комунальних послуг та інші видатки. Вказані кошти передбачалися у плані використання бюджетних коштів на 2009 рік із уточненнями від 24.12.2009р., який надано в управління Державного казначейства у місті Тернополі. Зазначив, що на даний час кошти повернуто у бюджет у зв"язку із нерентабельністю запланованих робіт по виготовленню державних актів у тих сумах, що затверджено - 113грн.16 коп., а також пояснив, що вказані кошти із спеціального рахунку не могли бути використані без представлення у органи казначейства первинних підтверджуючих документів про фактично виконані роботи.
З наданих матеріалів справи вбачається, що акт про наслідки ревізії фінансово-господарської діяльності ДП "Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" за період з 01.01.2009 року по 01.04.2010 року №07-20/53 в червні 2010р. направлено у прокуратуру Тернопільської області для прийняття рішення.
Постановою прокурора відділу захисту майнових, інших особистих прав і свобод громадян та інтересів держави прокуратури Тернопільської області від 02.07.2010р. відмовлено у порушенні кримінальної справи за фактом зловживання службовим становищем при отриманні бюджетних коштів на безоплатне оформлення та видачу громадянам державних актів на право власності на земельні ділянки стосовно директора ДП "Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" ОСОБА_1 на підставі п.2 ст. 6 КПК України, у зв"язку з відсутністю в його діях складу злочинів, передбачених ст.ст.364,366 КК України.
Як зазначено у вказаній постанові, перевіркою встановлено, що для виконання положень Порядку безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2009 №844, ДП "Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" (далі-Підприємство), отримано коштів Стабілізаційного фонду на загальну суму 4944,1 тис. грн.
За виконані роботи з виготовлення технічної документації із землеустрою в кількості 3776 шт. на розрахунковий рахунок Підприємства перераховано бюджетних коштів на загальну суму 427,3 тис. грн. (в розрахунку 113,16 грн. за 1 комплект технічної документації, розцінка затверджена Державним комітетом із земельних ресурсів України).
Невикористані бюджетні кошти станом на 30.12.2009 року в сумі 4516,8 тис. грн. у відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 грудня 2009 №1511-р "Про здійснення попередньої оплати робіт з безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельну ділянку" зараховані Підприємству на спеціальний рахунок відкритий в Управлінні Держказначейства в м.Тернопіль, як попередня оплата для виконання робіт з розроблення технічної документації із землеустрою. Для зарахування на спеціальний рахунок попередньої оплати, у відповідності до роз'яснення Державного комітету України із земельних ресурсів (лист від ЗО грудня 2009 №24506/16/7-09) підприємством направлено Головному управлінню Держкомзему в Тернопільській області листа від З0.12. 2009 р., в якому зазначено, що підприємством укладено договори на виконання робіт з безоплатного оформлення державних актів на право власності на земельні ділянки, які виконуватимуться в 2010 році та наступних роках, внаслідок чого підприємству потрібно перерахувати кошти в сумі 4516,8 тис. грн., в якості авансу (лист погоджено начальником Головного управління Держкомзему в Тернопільській області Крисаком І.Б.).
До зазначеного листа додано розрахунок попередньої оплати, по виконанню робіт з безоплатного оформлення та видачі громадянам актів на право власності на земельні ділянки, в якому зазначено 39915 укладених договорів на розроблення технічної документації, який погоджено начальником Головного управління Держкомзему в Тернопільській області Крисаком І.Б., підписане директором та бухгалтером Підприємства.
Разом із зазначеним листом та розрахунком до управління Держкомзему подано Реєстр зобов'язань та Реєстр фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів на суму зобов'язань, які завізовані керівником. Вказані Реєстри зареєстровано З0.12.2009р. в УДК М.Тернопіль з відміткою "зареєстровано та взято на облік".
Відповідно до п.12.1. Порядку обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого наказом Державного казначейства України №89 від 25.05.2004 року органи Держказначейства здійснюють розрахунково-касове обслуговування розпорядників шляхом проведення платежів з реєстраційних, спеціальних реєстраційних рахунків розпорядників та рахунків одержувачів бюджетних коштів, відкритих в органах Державного казначейства, відповідно до кошторисів, планів спеціального фонду державного бюджету або планів використання бюджетних коштів.
Згідно із п. 12.3 Порядку, підтверджуючі документи (договори, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тощо) надаються у разі потреби здійснення авансування поетапної оплати зареєстрованих фінансових зобов'язань, тощо.
30.12.2009 року до Головного управління Держкомзему у Тернопільській області направлено на погодження листа та додано розрахунок попередньої оплати (з розрахунку 113,16 грн. за одну технічну документацію) по виконанню робіт з безоплатного оформлення та видачі громадянам актів на право власності на земельні ділянки на затвердження, в якому зазначена загальна кількість договорів 39915, по яких планується виконувати роботи у 2010 році та наступних роках (із загальної кількості укладених), а також подано реєстри зобов'язань згідно встановленого зразка.
Вартість однієї технічної документації визначалась паспортом бюджетної програми КПКВ 2408060, до якого наказом Мінфіну та Мінприроди України № 627/1359 від 24.11.09 внесено зміни.
Затверджені реєстри зобов'язань разом з платіжними порученнями ДП "Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" у грудні 2009 року подано до Держказначейства на загальну суму 4944073,00 грн. згідно плану використання бюджетних коштів на здійснення попередньої оплати в частині оплати праці, нарахування на заробітну плату, відрядних виплат, на оплату комунальних послуг та інші видатки.
Згідно з п. 2.2 Порядку обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства України, затвердженого наказом Державного казначейства України №136 від 09.08.2004 року за зобов'язаннями за окремими напрямами видатків, (наприклад, заробітна плата, нарахування на зарплату, витрати на службові відрядження), в тому числі за зобов'язаннями, у яких не зазначаються суми, у реєстрі суми проставляються розпорядниками бюджетних коштів розрахунково, але в межах річних планових показників.
Прокуратурою області зроблено висновок, що порушень при зарахуванні ДП "Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" 4516781,40 гривень попередньої оплати за роботи з розроблення технічної документації із землеустрою та фактів нецільового використання бюджетних коштів ревізією не встановлено.
Згідно виписки УДК в М.Тернополі залишок невикористаних коштів станом на 01.04.2010 року складав 4421351,42 грн. ДП "Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" використано лише ті кошти, на які було проведено роботи із виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам, виходячи із розрахунку 113,16 грн. за одну документацію, відповідно до паспорту бюджетної програми.
Окрім цього, п.1 Порядку безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2009 №844 зазначено перелік категорій земельних ділянок та підстав їх набуття у власність громадянами, для яких застосовується спрощена процедура оформлення та видачі державних актів на право власності на земельну ділянку.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1050-р затверджено типову форму технічного завдання з розроблення технічної документації із землеустрою щодо складення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, під час безоплатного оформлення та видачі у 2009 році громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки. Пунктом 5 типової форми визначено коло робіт, що підлягають до виконання, а саме: польові та геодезичні роботи; установлення меж земельної ділянки; складання кадастрового плану; виготовлення технічної документації; уведення земельно-кадастрової інформації на магнітні носії.
З огляду на викладене, визначено спрощену процедуру оформлення державних актів на право власності на земельну ділянку, для окремих, визначених категорій земельних ділянок, у зв'язку з чим затверджено і спрощену форму технічного завдання на розроблення технічної документації із землеустрою. Отже, при виготовленні технічної документації ДП "Тернопільський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" керувався нормами положень Порядку безоплатних оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2009 №844 та технічним завданням Типова форма якого затверджена Розпорядження Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1050-р.
16.08.2010р.ДП Тернопільський інститут землеустрою платіжним дорученням перерахував в ГУДКУ у Тернопільській області залишок невикористаних коштів в сумі 4 223923,32 коп. (чотири мільйони двісті двадцять три тисячі дев"ятсот двадцять три грн..32 коп.). Як пояснив у судовому засіданні ОСОБА_1 кошти повернуто у бюджет у зв"язку із нерентабельністю запланованих робіт по виготовленню державних актів.
Враховуючи наведені обставини, суд вважає, що в діях ОСОБА_1. відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 164-12 КпАП України, тобто, використання бюджетних коштів усупереч їх цільовому призначенню або недотримання порядку проведення операцій з бюджетними коштами, як це встановлено чинним бюджетним законодавством, а тому дану справу з цієї підстави слід провадженням закрити.
Керуючись п.1ст.247, ч.1 ст. 164-12, ст. ст. 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративну справу відносно ОСОБА_1 за ч.1ст.164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення – провадженням закрити у зв”язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.
Постанову судді у справах про адміністративне правопорушення може бути оскаржено до апеляційного суду Тернопільської області через Тернопільський міськрайонний суд особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, або на неї може бути принесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Головуюча суддя Юрдига О.С.