ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
м. Вінниця, вул. Островського, 14
тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 серпня 2010 р. Справа № 2-а-2613/10/0270
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Поліщук Ірини Миколаївни,
при секретарі судового засідання: Задерей Ірині Василівні
за участю представників сторін:
позивача : ОСОБА_1
відповідача : не з`явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Деренергонагляд у Південно-Західному регіоні"
до: Вороновицької селищної ради
про: стягнення штрафних санкцій в сумі 1020 грн.
ВСТАНОВИВ :
18 червня 2010 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернулось Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі відокремленого підрозділу "Деренергонагляд у Південно-Західному регіоні" (далі - Позивач) з позовом про стягнення з Вороновицької селищної ради (далі - Відповідач) штрафних санкцій в сумі 1 020 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що за невиконання Вороновицькою селищною радою Розпоряджень № 06/10-0054 та № 06/10-0147 представником позивача винесено постанову № 06/10-0181 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в сумі 510 грн. та постанову № 06/10-0017 про накладення штрафу на суму 510 грн. Враховуючи те, що відповідачем суми штрафів до держбюджету України не перераховано, в законному порядку постанови не оскаржено позивач просить стягнути суми штрафів в судовому порядку.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала та просила суд їх задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Відповідач в судове засідання не з'явився, повноважного представника в судове засідання не направив, жодних заперечень проти позову не надав. Відповідно до ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом. Відповідно до ч. 1 ст. 10 КАС України, усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом. Аналогічна норма передбачена і ч. 1 ст. 49 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України, особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки. Про час, дату та місце розгляду справи відповідач повідомлений належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення поштового відправлення № 59523 (а.с 31) та розписка про з`явлення до Вінницького окружного адміністративного суду (а.с 34). Отже, суд вважає що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином про час, дату і місце розгляду судової справи з його участю та забезпечення реалізації ним свої прав, передбачених ст.ст. 49, 51 КАС України, а тому суд вважає за можливе розглянути дану справу без участі представника відповідача.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши надані у справу докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, 26.03.2009р. представником позивача було складено Розпорядження № 06/10-0054, в якому містилось 13 пунктів обов`язкових для виконання відповідачем, кінцевий термін виконання яких встановлений 01.08.2009р. (а.с. 6-7).
Розпорядження №06/10-0054 від 26.03.2009р. було зареєстроване в канцелярії Відповідача за вхідним номером №236/3 від 26.03.2009р. (а.с. 7). Будь яких зауважень щодо змісту та термінів виконання розпорядження Відповідачем надано не було.
Після закінчення терміну виконання Розпорядження інформація про його виконання до Позивача не надходила.
З метою здійснення контролю за виконанням наданого розпорядження по усуненню порушень представник Позивача 07.08.2009р. здійснив перевірку виконання вимог Розпорядження та встановив, що вимоги Розпорядження №06/10-0054 від 26.03.09р. не виконано, про що був складений акт перевірки №06/10-0143 від 07.08.2009р. Зазначений акт був зареєстрований в канцелярії Відповідача за вхідним номером №164 від 07.08.2009р. (а.с. 8-9).
10.08.2009р. Відповідачу було видано нове Розпорядження №06/10-0147 (а.с. 12-13) про усунення порушень законодавства у сфері енергетики. Дане розпорядження було надіслано відповідачу поштою, що підтверджується повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення № 85190 (а.с. 13). Термін виконання розпорядження був встановлений 01.11.2009р. Інформація про його виконання до позивача не надходила і при проведенні 28.01.2010р. перевірки його виконання було встановлено, що розпорядження від 10.08.2009р. також не виконане Відповідачем, про що складено акт перевірки №06/10-0015 від 28.01.2010р. (а.с. 14-15).
У відповідності з вимогою ст.27 Закону України „,Про електроенергетику", суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень та приписів Держенергонагляду у вигляді накладення штрафу в розмірі до п'яти тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян (85 000 грн.)
Керуючись вказаною нормою Закону та Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженим постановою КМУ від 21.07.1999 року №1312, представником Позивача - старшим державним інспектором з енергетичного нагляду 21.08.2009р. винесено постанову №06/10-0181 (а.с. 10) про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в сумі 510 гривень.
10.02.2010р. старшим державним інспектором з енергетичного нагляду винесено постанову № 06/10-0017 (а.с. 16) про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в сумі 510 гривень.
Постанови №06/10-0081 від 21.08.2009р., №06/10-0017 від 10.02.2010р. надіслано Відповідачу рекомендованими листами і отримано Відповідачем, що підтверджується повідомленнями про вручення рекомендованих поштових відправлень № 97317 (а.с. 11) та № 61150 (а.с. 17).
Відповідальність визначена статтею 27 Закону України „Про електроенергетику" та Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику,» затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999р. №1312, пункт 10 якого передбачає, що суб'єкт господарської діяльності повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення постанови, а у разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.
Відповідно ст. 5 Закону України „Про електроенергетику" до принципів державної політики в енергетиці належать створення умов безпечної експлуатації об'єктів електроенергетики, а також забезпечення відповідальності енергопостачальників та споживачів. Частина 1 ст.9 зазначеного закону визначає, що державний нагляд в електроенергетиці здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, визначеному законодавством України, а частина 5 ст. 9 закону надає Інспекції повноваження застосовувати в установленому порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів. Так, відповідно з частиною 3 ст.27 Закону України „Про електроенергетику" суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці: за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Інспекції та порушення умов ліцензій штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Центральним органом державної виконавчої влади, на який покладено здійснення державної політики в галузі паливно-енергетичного комплексу відповідно з Указом Президента України „Про зміни в структурі центральних органів виконавчої влади" від 15.12.1999р. №1573/99, є Міністерство палива та енергетики України. Державна підприємство «Національна енергетична компанія» "Укренерго" підпорядковано Міністерству палива та енергетики України і засновано на державній власності.
Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України „Про електроенергетику" здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо Міністерству палива та енергетики в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996г, та діє у складі державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго" та його структурних підрозділів.
Головною метою діяльності ДП НЕК „Укренерго" є забезпечення цілісності об'єднаної енергетичної системи України, задоволення інтересів держави у сфері енергопостачання підприємст усіх форм власності у сфері забезпечення їх електроенергією( абзац 1 пункту 2.1. Статуту), а до основних напрямків діяльності, здійснення державного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України „Про електроенергетику" та Положення, затвердженого Кабінетом Міністрів України (підпункт 2.2.16 пункту 2.2. Статуту).
Законодавством України не встановлено методику визначення суми штрафу за правопорушення в електроенергетиці, тому старший державний інспектор Держенергонагляду встановлює розмір штрафу в постановах з урахуванням складу правопорушення та негативних наслідків, до яких можуть привести виявлені порушення.
Згідно з Положенням про відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні", затвердженим директором Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" від 21 березня 2006р., Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні утворено з метою забезпечення здійснення функцій з управління діяльності регіональної інспекції Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні, інспекцій в Вінницькій, Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях. Згідно з затвердженим Положенням про відокремлений підрозділ "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" від 21.03.06р. встановлено, що останній не є юридичною особою та має структурні підрозділи, зазначені у додатку 1 до вказаного Положення. Юридичною особою є Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" згідно з Додатком 1 до вказаного Положення Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Вінницькій областіі є одним зі структурних підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго".
Частина 6 ст.27 Закону України „Про електроенергетику" визначає, що суми штрафів повинні сплачуватися до Державного бюджету України. Державне казначейство організує та здійснює виконання Державного бюджету відповідно Положенню про Державне казначейство, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.07.1995р. №590.
Відповідачем, до теперішнього часу, штрафні санкції у загальному розмірі 1 020 грн. у добровільному порядку не сплачено.
За таких обставин вина відповідача в ухиленні від виконання постанови про застосування штрафної санкції є такою, що підтверджена матеріалами справи, тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
В силу ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.
Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об‘єктивному дослідженні.
Згідно ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Платіжним дорученням № 657 від 14.06.2010р. ( а.с. 2) документально підтверджено розмір судового збору, що сплачений позивачем - 10 грн. 20 коп., який підлягає стягненню на його користь з Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з Вороновицької сільської ради (23252, Вінницька область, Вінницький район, смт. Вороновиця, вул. Леніна, 68, р/р 31926000800072 ГУДКУ у Вінницькій області, МФО 802015, код 04326069) в Держбюджет України (р/р 31119106700071, МФО 802015, ГУДКУ у Вінницькій області, код ЄДРПОУ 34701209, код платежу 21081100) 1020 грн. (одну тисячу двадцять гривень) штрафних санкцій.
Стягнути з Державного бюджету України на користь відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Південно-Західному регіоні" Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" ( 21100, м. Вінниця, вул. І.Богуна, 5, р/р 260013016981 в Промінвестбанку м. Вінниці, МФО 302571, код 34191092) витрати по сплаті судового збору в розмірі 10 грн. 20 коп. (десять гривень 20 коп.) (платіжне доручення № 657 від 14.06.2010 р.).
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції в порядку та строки визначені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду набирає законної сили в порядку визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови оформлено: 16.08.10
Суддя Поліщук Ірина Миколаївна
11.08.2010