Справа №2- 15039 /10

             РІШЕННЯ

          іменем України

26.08. 2010 року                   Московський районний суд м.Харкова

у складі:

головуючого судді                   Омельченко Н.І.

при секретарі                             Макушенко К.В.

     розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Московському  районі м.Харкова про зобов’язання здійснення перерахунку пенсії як особі, яка має інвалідність, пов’язаною з Чорнобильською катастрофою ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що він є інвалідом 3 групи, як особа, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесений до категорії 1. Перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності та додаткову пенсію відповідно до ст.ст.50 та 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”. Позивач не згодний з розміром пенсії по інвалідності та додаткової пенсії, що виплачується йому відповідачем, оскільки вважає, що при їх обчисленні відповідач невірно застосовує законодавство, що регулює питання призначення та виплати таких пенсій. Позивач просить суд визнати діяльність відповідача противоправною та зобов’язати відповідача провести  перерахунок зазначених пенсій  починаючи з 01.01.2007р. по 01.07.2010 р. у законодавчо встановлених розмірах та в подальшому нараховувати та сплачувати вказані виплати відповідно до вимог закону, стягнути з відповідача недоотримані суми основної та додаткової пенсії в розмірі 120724,5 грн., стягнути витрати на правову допомогу в розмірі 500.00 грн., а також витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи судом 120 грн. Також просив справу розглянути в його відсутність.

            ( а.с.1-5 )

 Позивач в судове засідання не з’явився, подав заяву про розгляд справи в його відсутність.

    Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав суду письмові заперечення  в якій просив  суд розглянути справу у відсутності їхнього представника.

                      Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач   є інвалідом 3 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1 осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, довідкою МСЕК.  (а.с. 10-12 )

 Відповідно до довідки відповідача, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в Московському  районі м.Харкова та отримує пенсію по інвалідності  3-ї групи. ( а.с. 9 )

Судом встановлено, що позивач 08.07.2010 року звертався до відповідача про перерахунок та нарахування призначеної йому основної та додаткової пенсії відповідно до вимог Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, в задоволенні якої йому було відмовлено, посилаючись на те,  що розмір пенсії по інвалідності та додаткової пенсії нараховується відповідачем позивачу відповідно до вимог Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” та Постановами Кабінету Міністрів України, які регулюють це питання. ( а.с. 13, 14-15 )

Судом встановлено, що пенсія по інвалідності та додаткова пенсія призначається та виплачуються позивачу в розмірі меншому, ніж це передбачено ст..ст.50 та 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, що видно із довідки відповідача про нараховані та виплачені суми.(а.с.15)

    Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

          Згідно ст.50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам, віднесеним до категорії  1,  призначається  щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

     - інвалідам I групи - 100  процентів  мінімальної  пенсії  за віком;

     - інвалідам II групи - 75  процентів  мінімальної  пенсії  за віком;

     - інвалідам  III  групи,  дітям-інвалідам,  а  також  хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи  на  променеву  хворобу  -  50 процентів мінімальної пенсії за віком.

    Відповідно до ст.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” , в усіх випадках  розміри  пенсій  для  інвалідів,  щодо  яких встановлено  зв'язок з Чорнобильською катастрофою,  не можуть бути нижчими:

     по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

     по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

     по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

     дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

    Згідно частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

За таких обставин позивач має право на призначення пенсії в розмірі, не нижчому 6 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до пункту 30 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», було зупинено дію в  частині  виплати компенсацій   і  допомог  у  розмірах  відповідно  до  мінімальної заробітної плати - пунктів 6 та 8 частини першої статті 30, пункту 1   частини   першої  статті  36,  абзаців  другого,  третього  та четвертого  частини  першої  статті 37, абзаців другого, третього, четвертого  частини першої та частини другої статті 39, статей 40, 41, 44, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого   частини   першої,   частини  третьої,  абзаців  другого, третього,  четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та   частини  сьомої  статті  48  Закону  України  "Про  статус  і соціальний    захист    громадян,    які   постраждали   внаслідок Чорнобильської  катастрофи".

Разом з тим, рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14,  23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 дане положення визнано неконституційним.

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, починаючи з 09.07.2007 року Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова мало здійснювати перерахунок пенсії в порядку передбаченому Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до Закону України   "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по І групі інвалідності - 220 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: по І групі інвалідності - 160 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 150 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по І групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; дітям-інвалідам - 70 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Також, Законом України  "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам II1 групи - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно Закону України   "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено, що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до рішення  Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статей 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнано неконституційними.

Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тому відповідач з 22 травня 2008 року під час обчислення пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення  нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Оскільки в ідповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, то, таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

На підставі викладеного, судом встановлено, що відповідач необґрунтовано виплачував пенсію   виходячи із розміру пенсії, встановленого « Порядком обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання,  пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523,а також, постанов Кабінету Міністрів України № 1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.12.2005 року, № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»  та  Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік».

Тому, суд вважає, що відмова УПФУ в Московському районі м.Харкова позивачу у перерахунку пенсії визначеного ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  є протиправною.

Згідно статті 58 Закону України   "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня -481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Крім того, Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» дію ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не зупинено, отже, перерахунку і виплаті підлягає пенсія, призначена у 2009 році та 2010 р.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, перерахунок основної та додаткової пенсії, призначеної у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» необхідно здійснювати за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 , з 22.05.2008 по  31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 26.07.2010 р., тобто до моменту звернення позивача до суду.

Таким чином, позивачеві належить нараховувати пенсію відповідно до положень ЗУ«Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  згідно ч.4 ст. 54 та згідно  ст.50.

Що стосується вимог позивача про стягнення з відповідача недоотриманих сум основної та додаткової пенсії, вони задоволенню не підлягають, оскільки така заборгованість на даний час відсутня, оскільки відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивача, а суд не може перебирати на себе функції відповідача по перерахунку пенсії.

Відповідно до ст..88 ЦПК України з державного бюджету на користь позивача належить стягнути понесені ним судові витрати зі сплати витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи судом в розмірі 120 грн., а також витрати за надання юридичної допомоги в розмірі 500.00 грн. як такі, що підтверджені квитанціями.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. ст.ст. 10,11,60,212-215, 224-226 ЦПК України, ст. 50, п.4 ст.54 Закону України «Про  статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , суд –

ВИРІШИВ :

        Позовні вимоги ОСОБА_1 – задовольнити частково.

  Визнати противоправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Московському районі м. Харкова в перерахунку та призначенні ОСОБА_1 пенсії як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст. 50,  ст.54 Закону України «Про  статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Московському  районі м. Харкова зробити перерахунок ОСОБА_1 основної пенсії у відповідності до ч.4 ст. 54   Закону України «Про  статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії у відповідності до ст.50 Закону України «Про  статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати з 09.07.2007 року по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по  31.12.2008 р. та з 01.01.2009 року по 26.07.2010 р.  з наступним перерахунком  цих сум відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стягнути з державного бюджету на корить ОСОБА_1 понесені ним судові витрати в розмірі 620.00 грн.

В іншій частині позовних вимог  - відмовити.

Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через Московський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

               Суддя             Н.І.Омельченко

З оригіналом  згідно         суддя