Справа № 2 –869/2010 р.

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

    15 липня 2010 року                                                      Таращанський районний суд Київської області          

           в складі:

    головуючого: судді Потеряйко С.А.

    при секретарі: Іванченко Т.Б.,

    розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тараща

справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі про зобов’язання провести перерахунок додаткової пенсії та доплат до пенсії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду із вищеназваним позовом, мотивуючи тим, що вона є потерпілою від аварії на ЧАЕС 4-ої категорії та є непрацюючим пенсіонером, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, а тому згідно із ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», їй, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, повинна проводитися доплата до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати. А також зазначила, що на підставі ст. 51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, їй, як особі, віднесеній до 4-ої категорії передбачена щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.  

Призначена їй доплата до її пенсії не відповідає одній мінімальній заробітній платі, так як і додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю,  не відповідає 15 % мінімальної пенсії за віком.

В зв’язку з тим, що відповідач відмовив їй в проведенні перерахунку пенсії згідно з нормами, встановленими законами України, вона вимушена звернутися з позовом до суду за захистом своїх прав і просить зобов’язати відповідача провести перерахунок додаткової пенсії та доплат до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, як особі віднесеній до 4 категорії, починаю з 22.05.2008 року по даний час з послідуючим перерахунком відповідно до ЗУ «Про державний бюджет на відповідний рік» та стягнути заборгованість доплат до пенсії та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.ст. 39,51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, починаючи з 22.05.2008 року по даний час.

Позивачка в судове засідання не з’явилася, проте в позовній заяві зазначила, щоб суд розглядав справу у її відсутність. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з’явилась, хоча була належно оповіщена про час і місце судового розгляду, проте надала до суду письмове заперечення, в якому просить відмовити в задоволенні позову, мотивуючи тим, що відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон) пенсії особам віднесеним до категорій 1,2,3,4, встановлюється у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

У ст. 51 Закону йдеться не про конкретний розмір додаткової пенсії, а про відсоток від мінімальної пенсії за віком.

До 01.01.2004 року, тобто до набрання чинності Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком визначався на рівні мінімального споживчого бюджету (ч. 3 ст. 19 ЗУ «Про пенсійне забезпечення).

Порядок підвищення розміру пенсії не застосовується до пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Крім того, такі положення узгоджуються з правилами, визначеними ст. 62 згаданого Закону, де зазначено роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Доводи позивача стосовно звуження Кабінетом Міністрів України його конституційних прав та свобод не відповідають дійсності, оскільки Конституцією України розмір додаткової пенсії не визначається, а забезпечення проведення політики у сфері соціального захисту покладено на Кабінет Міністрів.

З метою законодавчого врегулювання розбіжностей між законами щодо визначення розрахункової величини мінімальної пенсії за віком для обчислення додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", де зазначено" особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян обчислення підвищення до пенсії, передбаченого ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється відповідно до постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Отже, пенсіонери, яким призначена пенсія після 01.01.2008 року доплата згідно ст. 39 Закону не проводиться. Пенсіонери, що отримували цю доплату до 01.01.2008 року отримують її в розмірі, передбаченому постановою КМУ № 836 від 26.07.1996 року, за якою така доплата становить 5,20 грн.

Фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провадиться за рахунок коштів державного бюджету.

Виходячи з цього, відповідними статтями Закону України „” Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» розміри соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлювалися виходячи з обсягу видатків, виділених на цю мету під час формування показників державного бюджету на 2008 рік.

Кошти на виплату доплат до пенсії та додаткової пенсії відповідно до статей 39, 51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначених рішеннями судів за минулі роки в Державному бюджеті України на 2009 рік не передбачені.

Вимоги про зобов’язання відповідача у разі зміни розміру мінімальної пенсії за віком і в подальшому проводити перерахунок пенсії, безпідставні, оскільки не відповідають вимогам законодавства.

При винесенні рішення, просить суд врахувати, що положення Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” визнанні неконституційними з 09.07.2007 року, положення Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік” визнанні неконституційними з 22.05.2008 року.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка є потерпілою від аварії на ЧАЕС 4-ої категорії непрацюючим пенсіонером, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджено копією посвідчення та копією паспорта з відміткою про реєстрацію.

Ч. 2 ст. 39 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в редакції, яка діє на даний час, передбачено, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищуються на одну мінімальну заробітну плату.

Порядок обчислення доплати до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, визначений постановою КМУ від 26.07.1996 року № 836 „Про   компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, внаслідок чого при визначенні вказаної доплати до пенсії позивачці відповідач керувався встановленим даною постановою розміром – 5,20 грн., що суперечить вимогам ст. 39 вказаного Закону.

Ч. 3 ст. 51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в редакції, яка діє на даний час, передбачено, що особам,  віднесеним до 4-ої категорії щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 цього Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу, а також відповідно ч. 5 ст. 55 вказаного Закону призначення та виплата пенсій названим категоріям (в т.ч. і тим, які віднесені до 4-ої категорії) провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Порядок обчислення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю,   визначений постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» , внаслідок чого при визначенні додаткової пенсії позивачці відповідач керувався встановленим даною постановою розміром – 5 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого  законом для осіб, які втратили працездатність , проте цей розмір  суперечить вимогам ч. 3 ст. 51 Закону   України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та іншим нормативним актам.

Позивачка не погоджуючись із тим, що вказані доплати до її пенсії визначені відповідачем на підставі вказаних постанов КМУ  звернулася до суду за захистом своїх прав.

Указані обставини встановлено з матеріалів справи, досліджених в судовому засіданні.

Враховуючи дані обставини суд вважає, що вищезазначені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня – 482 грн., з 1 жовтня – 498 грн..

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 1 січня 2008 року розмір мінімальної заробітної плати становить 515 гривень на місяць, з 1 квітня 2008 року - 525 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 545 гривень та з 1 грудня 2008 року - 605 гривень.

Відповідно до ст.ст. 54,55 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік", встановлений прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення на рівні грудня 2008 року, відповідно до Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" від 20.10.2009 року № 1646-VІ, був затверджений розмір мінімальної заробітної плати з 01 листопада 2009 року - 744грн.., з 01 січня 2010 року - 869 грн., з 01 квітня 2010 року – 884 грн., прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01 листопада 2009 року - 573 грн., з 01 січня 2010 року -695 грн., з 01 квітня 2010 року – 706 грн..

31.10.2006 року набрав чинності Закон України від 05.10.2006 року „Про внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у якому визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки згідно ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров’я довкілля та на відшкодування, завданої порушенням цього права, шкоди.

Розділ 8 вищевказаного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Позиція відповідача, управління Пенсійного фонду у Таращанському районі, ґрунтується виключно на Постановах Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Норми Конституції України – є нормами прямої дії.

Відповідно до ст. 19 ч. 2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

Статтею 113 Конституції України передбачено, що КМ України у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп було визнано неконституційним п. 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни до ст.ст. 39, 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” .  

Враховуючи вищенаведене, вважаю за необхідне застосовувати саме норму Закону, а не постанови КМ України.

Порядок виділення та виплати грошових коштів відповідачу не є предметом позову, а тому заперечення відповідача в цій частині до уваги не беруться.

Згідно ст. 46 Конституції України мінімальна пенсія за віком не може бути нижчою ніж прожитковий мінімум, ст.ст. 17, 19 ЗУ „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” наголошують, що мінімальна пенсія за віком є державною гарантією і вона визначається виключно Законом України.

Згідно ч. 3 ст. 67 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, у тому числі віднесеним до категорії 4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

За таких обставин, вважаю, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати позивачці  додаткової пенсії та доплати до пенсії згідно ст. ст. 39, 51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 22.05.2008 року по дату розгляду справи є неправомірними.

Позовні вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню, перерахунок та виплата додаткової пенсії та доплати до пенсії позивачці слід провести з дати винесення рішення Конституційного Суду України № 10-рп, тобто з 22.05.2008 року по дату ухвалення рішення. Рішення в частині зобов’язання в подальшому перераховувати та виплачувати додаткову пенсію та доплат до пенсії не підлягає задоволенню, оскільки суд не може знати чи будуть порушені права позивачки в майбутньому.

Позивачка підлягає звільненню від сплати судового збору, як постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З відповідача підлягають стягненню на користь позивачки 37 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.

Відповідач підлягає звільненню від сплати судового збору на підставі п. 34 ст. 4 Декрету КМУ „Про державне мито”.

Керуючись ст.ст. 15,16 ЦК України, ст.ст.  2, 10, 15, 60, 79, 88  213-215ЦПК України,  ст.ст. 39, 50, 55, 62, 67, 70, 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. ст. 58, 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,  ст.ст. 54, 55 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік», рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп, суд-  

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду у Таращанському районі Київської області щодо обчислення, призначення та виплати додаткової пенсії та доплат до пенсії ОСОБА_1 згідно ст. ст. 39, 51 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ,  починаючи з 22.05.2008 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 заборгованості з виплати додаткової пенсії відповідно до ст. 51 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з розрахунку 15 % від мінімальної пенсії за віком, визначеної на підставі ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за період з 22.05.2008 року по 15.07.2010 року – дату ухвалення рішення.  

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 заборгованості з виплати доплати до пенсії відповідно до ст. 39 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  з розрахунку однієї заробітної плати, встановленої на момент виплати, за період з 22.05.2008 року по 15.07.2010 року – дату ухвалення рішення.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області на користь ОСОБА_1 витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 37 грн.

В решті позову відмовити.

Від сплати судового збору сторони звільнити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Київської області через Таращанський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

ГОЛОВУЮЧИЙ:_________________________