Справа 2 – а –279/2010 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

03 березня 2010 року                                                                                                     м. Тараща

Суддя Таращанського районного суду Київської області Бабоїд О.М., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Таращанської районної державної адміністрації Київської області про стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивачка звернулася до суду з даним адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправною відмову відповідача від 11.02.2010 року № 82 у виплаті належних їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008-2009 роки та стягнути з відповідача на її користь належні суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008-2009 роки в розмірі 8090,52 грн. Звільнити від сплати судового збору, як потерпілу внаслідок аварії на ЧАЕС.

Позивачка в судове засідання не з’явилася, про час та місце розгляду справи належно повідомлена, про причини неявки суду не повідомила, проте надала до суду заяву в якій просить розглядати справу без її участі та без фіксування судового процесу технічними засобами  .

Представник відповідача в судове засідання не з»явився, про час та місце розгляду справи належно повідомлений, про причини неявки суд не повідомив, проте надав до суду заяву, в якій зазначив, що позов не визнає, просить розглядати справу в порядку письмового провадження. Крім того, просить залучити в якості відповідача за судовими позовами Міністерство праці та соціальної політики України та Міністерство фінансів України.

Частиною 3 ст. 122 КАС України передбачено, що особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи  здійснюється в порядку письмового провадження.

Пунктом 10 ст. 3 КАС України передбачено, що письмове провадження це розгляд і вирішення адміністративної справи в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без виклику осіб, які беруть участь у справі, та проведення судового засідання на основі наявних у суду матеріалів у випадках, встановлених КАС України.

Беручи до уваги, те що сторони по справі надали заяви про розгляд справи у їх відсутність, вважаю за необхідне розглядати справу в порядку письмового провадження, на підставі доказів, що знаходяться в матеріалах справи.

Сторони не заявляли клопотання про застосування строків позовної давності.

Розглянувши матеріали справи, вважаю що позов підлягає до задоволення частково.

З матеріалів справи   вбачається , що позивачка перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Таращанської РДА як мати, що здійснює догляд за дитиною –  ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 19.07.2008 року.

Позивачка перебуває на обліку як застрахована особа в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст. 15 ЗУ „Про державну допомогу сім”ям з дітьми” (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року) та ст. 43 ЗУ “Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таку допомогу, згідно ст. 5 ЗУ „Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

  Відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» з 1 січня прожитковий мінімум на одну дитину віком до 6 років встановлений - 526 грн, з 1 квітня - 538 грн, з 1 липня - 540 грн, з 1жовтня – 557 грн.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» прожитковий мінімум на одну особу  та  для  тих,  хто  відноситься  до  основних  соціальних і демографічних груп  населення встановлений в розмірах, що діяли в грудні 2008 року, тобто 557 грн, з 01 листопада  2009 року - 632 гривні.

Звертаю увагу на те, що вказані норми Закону не мали жодних обмежень щодо застосування ст. 43 ЗУ “Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатносі та витратами, зумовленими народженням та похованням”, яким передбачено право позивачки на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідач виплатив позивачці, допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік: за липень – 83,87 грн, за серпень-грудень по 130 грн щомісячно; за 2009 рік: за січень-грудень по 130 грн щомісячно, за січень 2010 року – 130 грн.

Виплати зазначеної грошової допомоги проведені у відповідності до ЗУ “Про державну допомогу сім”ям з дітьми”(в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року).

Так, відповідач, виплачуючи позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не дотримуючись встановленого законом розміру прожиткового мінімуму на одну дитину віком до 6 років, виплачував їй вказану допомогу у значно меншому розміру.

Не погоджуючись з розміром отримуваної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008-2009 роки, позивачка зверталася до відповідача, із заявою провести перерахунок та виплатити недоотримані суми такої допомоги у відповідності до чинного законодавства, проте їй в задоволенні прохання відповідачем було відмовлено. В зв’язку з цим, остання звернулася до суду за захистом своїх прав та інтересів і просить суд стягнути з відповідача на її користь недоплачені їй належні суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008-2009 роки в розмірі 8090,52 грн.

Посилання відповідача на справедливість та неупередженість розподілу коштів Державного бюджету України, виходячи із засад фінансових можливостей держави, а також те, що головним розпорядником коштів є Міністерство праці та соціальної політики України, яке через місцеві органи праці та соціального захисту населення проводить виплати допоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірах визначених ЗУ “Про державний бюджет” на відповідний календарний рік, суд визнає необґрунтованим.

Вважаю, що необхідно застосовувати вимоги ст. 19 ч. 2 Конституції України, а саме – органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Вважаю, що при прийнятті Закону України „Про державний бюджет на 200 рік”, були значною мірою звужені, гарантовані Конституцією України та Законом України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, право позивачки на соціальний захист, зокрема на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп було визнано неконституційним п. 24 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни в назву Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” і виключено ст. 43 вказаного Закону.  

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

    Отже, враховуючи наведене, Управління праці та соціального захисту населення повинно було виплачувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  щомісячно в розмірі   прожиткового мінімуму на одну дитину віком до 6 років, встановлену ст. 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік», оскільки з упинення дії положень законів, якими визначено права і свободи громадян, їх зміст та обсяг, є обмеженням прав і свобод і може мати місце лише у випадках, передбачених ст. 64 Конституції України, що передбачає таке у випадках воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Відповідно до ст. 14  ЗУ „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Так, позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно довідки УПСЗН Таращанської РДА від 11.02.2010 року № 82 виплачується щомісяця з 19.07.2008 року, тому вимоги позивачки  про стягнення допомоги підлягають задоволенню частково, а саме за період з 19 липня 2008 року по 31 грудня 2009 року включно.

Таким чином, вважаю за необхідне стягнути недоотриману грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме:

за липень 2008 року , виходячи з розміру прожиткового мінімуму на одну дитину віком до 6 років, що становить 540 грн в розмірі 142,59 грн (540 грн : 31 день х 13 – 83,87 виплачені = 142,59 грн);

за серпень-вересень 2008 року , виходячи з розміру прожиткового мінімуму на одну дитину віком до 6 років, що становить  540 грн в розмірі 820 грн (540-130)х 2;

 за жовтень-грудень 2008 року , виходячи з розміру прожиткового мінімуму на одну дитину віком до 6 років, що становить  557 грн в розмірі 1281 грн (557-130)х 3;

за січень-жовтень 2009 року , виходячи з розміру прожиткового мінімуму на одну дитину віком до 6 років, що з 01.01.2009 року становить 557 грн, в розмірі 4270 грн (557 -130) х 10).

за листопад-грудень 2009 року,  виходячи з розміру прожиткового мінімуму на одну дитину віком до 6 років, що з 01.11.2009 року - 632 грн, в розмірі 854 грн (632 -130) х 2).

Всього за період з 19 липня 2008 року по 31 грудня 2009 року включно недоплачено позивачці 7367,59 грн.

Відповідач в наданій суду заяві просить залучити до участі в розгляді даної справи Міністерство праці та соціальної політики України та Міністерство фінансів України. Жодного підтвердження на дане клопотання суду не надав. Крім того, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, згідно ст. 5 ЗУ „Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.

Таким чином, дане клопотання відповідача не є обґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Указані обставини встановлено з матеріалів справи, досліджених в судовому засіданні.

Позивачка підлягає звільненню від сплати судового збору, як потерпіла внаслідок аварії на ЧАЕС.

Судові витрати, які складаються з судового збору на користь держави потрібно стягнути з відповідача.

Керуючись ст.ст. 3,6,9,11,17,88,89,90,99,100,121,122,158-163,185,186 КАС України, ст.ст. 5, 14,15 ЗУ „Про державну допомогу сім”ям з дітьми”, ст. 43 ЗУ “Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” ст. 30 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік», Рішенням КС України від 22.05.2008 року №10 – рп/2008, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Позов задовольнити частково.

Визнати нечинною відмову Управління праці та соціального захисту населення Таращанської РДА Київської області у виплаті ОСОБА_1 належних сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 19 липня 2008 року по 31 грудня 2009 року включно.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Таращанської РДА Київської області на користь ОСОБА_1 належні суми допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку, за період з 19 липня 2008 року по 31 грудня 2009 року включно в розмірі 7367,59 грн   (сім тисяч триста шістдесят сім гривень 59 коп.).

В решті позову відмовити.

Стягнути з Управління правління праці та соціального захисту населення Таращанської РДА Київської області на користь держави судовий збір в розмірі 73,68 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Таращанський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя: