Справа 2 –201/2010 р.
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 квітня 2010 року Таращанський районний суд Київської області в складі:
головуючого: Василенка О.М.
при секретарі: Сальник О.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тараща справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області про визнання неправомірним бездіяльності відповідача щодо перерахунку пенсії, зобов’язання провести перерахунок та здійснювати виплату пенсії, стягнення заборгованості, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду із вищеназваним позовом, мотивуючи тим, що він є особою потерпілою від наслідків аварії на ЧАЕС 1-ої категорії, інвалідом 2-ої групи, а тому на підставі ст.ст. 50,54 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, йому як інваліду 2 групи, передбачена пенсія в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Призначена йому державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю та доплата до пенсії не відповідає вимогам ст.ст. 50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В зв’язку з тим, що відповідач відмовив йому в проведенні перерахунку пенсії згідно з нормами, встановленими законами України, він вимушений звернутися з позовом до суду за захистом своїх прав і просить визнати неправомірною бездіяльність та відмову відповідача щодо перерахунку йому раніше призначених державної та додаткової пенсії, виплата яких передбачена статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", в кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування"; зобов'язати відповідача провести перерахунок раніше призначених йому державної та додаткової пенсії, та проводити виплату державної пенсії - в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, а додаткової пенсії - в розмірі 75% мінімальної пенсій за віком, яка визначена ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", що на даний час становить не менше 6081.25 грн.; стягнути з відповідача заборгованість по виплаті пенсії в розмірі 139553.50 грн., витрати по наданню йому правової допомоги в сумі 400 грн. Крім того, просить звільнити його від сплати судового збору як особу постраждалу внаслідок аварії на ЧАЕС.
В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги в повному обсязі.
Представник відповідача позов не визнала та пояснила, що відповідно до вимог ч. 1 та ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених лише за цим Законом. А тому, щодо пенсіонерів, яким пенсія призначена за іншими спеціальними законами, у тому числі на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зазначений у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», розмір мінімальної за віком не застосовується.
Розмір пенсії, встановлений ч. 4 ст. 54 та ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» був визначений, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, який для цієї категорії пенсіонерів законодавчо встановлений не був.
Постановою Кабінету міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» встановлено, що виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 19,91 грн. проводиться розрахунок пенсії, призначеної відповідно до ст.ст. 50 та до ч. 4 ст. 54 Закону.
Це відповідає також вимогам Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій в зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою КМУ від 30.05.1997 року № 523.
Таким чином, вимоги про те, що базова мінімальна пенсія за віком при обчислені перерахунку пенсії з урахуванням положень ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинна визначатися згідно із Законом України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» суперечить законодавству, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону було доручено КМУ у тримісячний термін з дня опублікування цього закону підготувати та подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законів України у відповідність із цим Законом, привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, забезпечити прийняття актів, необхідних для реалізації цього Закону, забезпечити приведення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади їхніх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом, забезпечити проведення перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до цього Закону.
Проте, вимоги п. 2 Прикінцевих положень Закону виконанні не в повній мірі, зокрема Закони України у відповідність з цим Законом приведенні не були, як і нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади.
Лише Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до статті 54 Закону.
Так, згідно ст. 54 Закону для осіб потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році по 2 групі інвалідності пенсія призначається в розмірі 200 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Згідно ст. 50 Закону додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю призначена в розмірі 20% прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян.
Положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», були чинними до моменту, коли Конституційний суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року, визнав неконституційними та такими, що втрачають чинність з дня ухвалення рішення КСУ положення ЗУ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Разом з тим рішення про відновлення дії вищезазначених актів України у редакції, чинній до внесення змін до них, Верховною Радою не приймалося. Внаслідок цього порядок обчислення пенсій та підвищень до них, передбаченими законодавчими актами, залишився неврегульованим.
З метою збереження соціального захисту окремих категорій громадян, обчислення підвищення до пенсії, передбаченого ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», здійснюється відповідно до постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
З 01.07.2008 року пенсії інвалідам підвищилися згідно постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».
Враховуючи конституційну норму, щодо обов’язкового виконання постанов Кабінету Міністрів України (ст. 117 Конституції України) управлінням Пенсійного фонду України у Таращанському районі при призначенні пенсії позивачу правомірно застосована постанова КМУ.
Вважає, що УПФУ у Таращанському районі, як суб’єкт владних повноважень діяло в межах наданої компетенції у відповідності до вимог законодавства та не порушило права та законні інтереси позивача.
Крім того, зазначила, що вимоги про зобов’язання відповідача у разі зміни розміру мінімальної пенсії за віком і в подальшому проводити перерахунок пенсії, безпідставні та необґрунтовані, оскільки не відповідають змісту законодавства. Судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.
Враховуючи вищевикладене, представник управління Пенсійного фонду України у Таращанському районі просить позовну заяву залишити без задоволення.
Судом встановлено, що позивач являється постраждалим від наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, що підтверджено копією посвідчення, довідкою МСЕК .
Порядок обчислення щомісячної державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, визначений постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», внаслідок чого при визначенні додаткової пенсії позивачу відповідач керувався встановленим даною постановою розміром.
Позивач не погоджуючись із тим, що вказані доплати до його пенсії та додаткова пенсія, визначені відповідачем на підставі вказаних постанов КМУ, просить визнати неправомірною бездіяльність та відмову відповідача щодо перерахунку йому раніше призначених державної та додаткової пенсії, виплата яких передбачена статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", в кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування"; зобов'язати відповідача провести перерахунок раніше призначених йому державної та додаткової пенсії, та проводити виплату державної пенсії - в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, а додаткової пенсії - в розмірі 75% мінімальної пенсій за віком, яка визначена ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", що на даний час становить не менше 6081.25 грн.; стягнути з відповідача заборгованість по виплаті пенсії в розмірі 139553.50 грн., витрати по наданню йому правової допомоги в сумі 400 грн. Крім того, просить звільнити його від сплати судового збору як особу постраждалу внаслідок аварії на ЧАЕС.
Указані обставини встановлено з пояснень сторін та матеріалів справи досліджених в судовому засіданні.
Враховуючи вищевикладене суд дійшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.
Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” пенсія з інвалідності 2 групи призначається в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Ст. 50 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в редакції, яка діє на даний час, передбачено, що особам, віднесеним до 1-ої категорії, інвалідам 2 групи, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 цього Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу, а також відповідно ч. 5 ст. 55 вказаного Закону призначення та виплата пенсій названим категоріям (в т.ч. і тим, які віднесені до 1-ої категорії) провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня – 380 грн., з 01 квітня – 406 грн., з 01 жовтня – 411 грн.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.2007 року №749-5 та існує в новій редакції з 28.03.2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений в наступних розмірах: з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня – 406 грн., з 1 жовтня – 411 грн., при цьому дана стаття доповнена, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абз.1 ч.1 ст.28 ЗУ „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абз.5 ч.1 цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410,06 грн.; 415,11 грн.
Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня – 482 грн., з 1 жовтня – 498 грн..
Статтею 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», встановлений розмір прожиткового мінімуму на рівні грудня 2008 року, відповідно до Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року № 1646-VІ, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 01 листопада 2009 року – 573 грн., з 01 січня 2010 року – 695 грн., з 01 квітня 2010 року – 706 грн..
Доводи відповідача про правомірність застосування постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року для визначення розміру доплати до пенсії позивача є необґрунтованими та суперечать ч.2 ст.19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Норми Конституції України – є нормами прямої дії.
Відповідно до ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина ( п.1) та основи соціального захисту ( п.6).
Статтею 113 Конституції України передбачено, що КМ України у своїй діяльності керується Конституцією України та Законами України.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне застосовувати саме норму Закону, а не постанови КМ України.
Оскільки, дія ст.ст. 50,54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на 2007 рік не зупинялася, то позовні вимоги щодо стягнення державної та додаткової пенсії за весь 2007 рік підлягають задоволенню.
Враховуючи, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп було визнано неконституційним п. 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни до ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, і в подальшому їх дія не зупинялася протягом 2009 - 2010 років, стягненню підлягають суми недоплачених державної та додаткової пенсії, починаючи з 22 травня 2008 року по 31 березня 2010 року.
Згідно ч. 3 ст. 67 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, у тому числі віднесеним до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Відповідно до положень Конституції України, найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права та свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений ( статті 3,21,22).
За таких обставин, суд дійшов до висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно ЗУ „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст.ст. 50, 54 вищевказаного Закону та підлягають частковому задоволенню.
Перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії позивачу слід провести, з урахуванням рішень Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп та від 22.05.2008 року № 10-рп, за період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31 березня 2010 року.
Таким чином, суд вважає за необхідне задовольнити позов частково, стягнувши на користь позивача частково недоотриману державну та додаткову пенсію за 2007 рік в розмірі: за січень-березень 8 682.60 грн. (3325 грн. х 3 місяці – (виплачені 430.80 грн. х 3 місяці)); за квітень-вересень 18 772, 98 грн. : (3588,02 х 6 місяців – (виплачені 459,19 грн. х 6 місяців)); за жовтень-грудень 9 503, 73 грн. : (3632,21 х 3 місяці – (виплачені 464,3 грн. х 3 місяці)); за 2008 рік в розмірі : за травень (за 10 днів) 683,36 грн. : (4208,75 / 31 день х 10 днів) – виплачені 674,30 грн.); за червень 3 532,55 грн . (4208,75 грн. – виплачені 676,20 грн.); за липень-вересень 10 398, 30 грн .(4217,50 грн. х 3 місяці – (виплачені 751,40 грн. х 3 місяці)); за жовтень 2008 року - жовтень 2009 року 46 837,70 грн . (4357,50 грн. х 13 місяців – (виплачені 754,60 грн. х 13 місяців)); за листопад-грудень 2009 року 8 488,30 грн . (5013,75 грн. х 2 місяці – (виплачені 769.60 грн. х 2 місяці)); січень-березень 2010 року 15 853,95 грн . (6081,25 грн. х 3 місяці – (виплачені 796,60 грн. х 3 місяці)).
Всього на користь позивача за 2007-2010 роки підлягає стягненню 122 753,47 грн. ( 8 682.60 грн. + 18 772, 98 грн. + 9 503, 73 грн. + 683,36 грн. + 3 532,55 грн. + 10 398, 30 грн. + 46 837,70 грн. + 8 488,30 грн. +15 853,95 грн. ).
Понесені позивачем витрати на правову допомогу, які згідно квитанції про надання юридичної допомоги від 27.02.2010 року становлять 400 грн., підлягають стягненню з відповідача.
Позивач підлягає звільненню від сплати судового збору, як потерпілий від наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідач підлягає звільненню від сплати судового збору на підставі п. 34 ст. 4 Декрету КМУ „Про державне мито”.
Керуючись ст.ст.3,8,21,22,92 Конституції України, ст.ст. 3, 10, 11, 15, 79, 81, 84, 88, 213-215, 294-296 ЦПК України, ст.ст. 50, 54, 62, 67, 71 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, ст. 62, Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік», рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп та від 22.05.2008 року № 10-рп, суд - ,
В И Р І Ш И В :
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність та відмову управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області щодо перерахунку ОСОБА_1 раніше призначених державної та додаткової пенсії, виплата яких передбачена статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", в кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування".
Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Таращанському районі Київської області на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті пенсії в розмірі 122 753,47 грн ., витрати по наданню йому правової допомоги в розмірі 400 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в розмірі 120 грн.
Від сплати судового збору сторони звільнити.
В решті позову – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду через Таращанський районний суд шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.
ГОЛОВУЮЧИЙ:_________________________