Справа №2-а-498/10                                                              

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2010 року                                 м.Одеса

Суворовський районний суд м.Одеси в складі:

головуючої - судді – Виноградової Н.В.,

при секретарі –      Славинській К.М.,

      розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №19 в м.Одесі адміністративний позов ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії та стягнути суму недоплаченої допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління соціального захисту населення у Суворовському районі м. Одеси, в якому просила визнати дії відповідача по нарахуванню і виплаті допомоги при народженні сина ОСОБА_2 та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними, зобов’язати відповідача визнати і призначити решту суми одноразової допомоги у сумі 2122 грн., стягнути з відповідача суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у сумі 11178,94 грн., а всього – 13300,94 грн., та зобов’язати відповідача призначити та сплачувати дану допомогу у майбутньому у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісячно до закінчення строку виплати.

У ході розгляду справи ухвалою суду було здійснено заміну відповідача – управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси на належного - департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі ДПСП) і залучено до участі у справі в якості другого відповідача управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації (далі УПСЗН).

        Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтувала тим, що їй невірно була нарахована одноразова допомога при народженні першої дитини, оскільки відповідно до ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» вона має визначатися у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, тому відповідач не доплатив їй дану допомогу у сумі 2122 грн. та не в повному обсязі проводиться виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до норм Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, у зв’язку з чим утворилася заборгованість.              

       Позивачка у судове засідання не з’явилася, але надала заяву в якій просила розглядати справу у її відсутність та позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

 Представник відповідача - департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради в засідання не з’явився, був повідомлений належним чином, причини своєї неявки суду не повідомив, із заявою про відкладення справи не звертався.

Оскільки у справі достатньо матеріалів про взаємовідносини сторін, то суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.

Вивчивши матеріали справи, встановивши факти та відповідні їм правовідносини, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачка народила дитину – ОСОБА_2 (а.с.9) та з жовтня 2007 року по 31 грудня 2008 року знаходилася на обліку в УПСЗН. В зв’язку ліквідацією УПСЗН та утворенням ДПСП, позивач  з 02.01.2009 року перебуває вже у нього на обліку. З  положення про  ДПСП вбачається, що на зазначений орган було покладено такі ж самі функціональні обов’язки, які виконувало УПСЗН в тому числі і вирішення питання про виплату допомоги при народженні та догляду за дитиною до досягнення трирічного віку. Як було роз’яснено п.9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України „Про практику застосування адміністративними судами окремих положень КАС України під час розгляду адміністративних справ”..... якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.  Отже, незважаючи на створення  Одеською міською радою ДПСП, як нового органу без правонаступництва, суд вважає, що саме ДПСП є належним відповідачем по виниклим правовідносинам та повинен відповідати по пред’явленому позову.

УПСЗН призначило та проводило нарахування в 2007-2008 роках державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому Законами України "Про Державний бюджет України на 2007-2008 рік" як різницю між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї у розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 90 гривень для незастрахованих осіб та не менш як 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб.

З 09.07.2007 року у зв'язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення про визнання неконституційним положення абзацу третього частини другої статті 56 Закону України "Про держаний бюджет України на 2007 рік", пункту 7 статті 71 цього Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" управління праці та соціального захисту населення не призначило та не провело перерахунок за 2007 рік державної допомоги по догляду за дитиною  у розмірі, передбаченому Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовлений народженням та похованням".

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Згідно ст.15 Закону України від 21.11.1992 року "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Розділом 8 п.3 "Прикінцевих положень" цього Закону встановлено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачений ст.15, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого рівня прожиткового мінімуму.

У відповідності до ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Розділом 9 "Прикінцевих положень" цього Закону передбачено:

до приведення законів України та Інших нормативно-правових актів у відповідність з цим Законом закони України та Інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону;

до стабілізації економічного становища в Україні розмір витрат, передбачених ст.43 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку, виходячи з рівня забезпечення прожиткового мінімуму одночасно з встановленням розміру страхових внесків з поступовим наближенням виплат до прожиткового мінімуму.

Відповідно до ст.152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення ним рішення про їх неконституційність.

Таким чином, на підставі викладеного та приймаючи до уваги рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, яке є обов'язковим для застосовування вказаних вище Законів України до правовідносин, що виникли між сторонами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, тому слід зобов’язати департамент праці та соціальної політики провести відповідний перерахунок та доплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 08.11.2007 року по 31.12.2007 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок і доплату разової допомоги при народженні дитини, виходячи з розміру кратному 22,6 прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, та щодо проведення нарахувань щомісячної допомоги по догляду за дитиною за 2008-2009 роки,  то вони задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Частиною 3 ст. 61 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" було визначено розмір разової грошової допомоги при народженні дитини, який дорівнював 8500 гривень та які позивачка на час розгляду справи отримала в повному обсязі у листопаді 2007 року – 3400 грн., а з грудня 2007 року – по листопад 2008 року – щомісячно по 425 грн. (а.с.11).

Відповідно до тієї ж статті допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначалась у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Підпунктом 7 пункту 23 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року №107-VI  частину першу статті 15 викладено в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку  надається  у  розмірі,  що  дорівнює різницю між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним  доходом  сім'ї  в  розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень";

Підпунктом  8 пункту 23 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"  пункт 3 розділу VIII  "Прикінцевих  положень" Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладено у такій редакції: "3. Допомога   по   догляду  за  дитиною  до  досягнення  нею трирічного віку надається у розмірі,  що дорівнює різницю  між:  з 1 січня  2008  року  -  50  відсотками,  з  1  січня  2009  року - 75 відсотками,  з 1 січня 2010 року - 100 відсотками  прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на  одну  особу  за  попередні шість місяців".

Вказані положення Законів України "Про Державний бюджет України та 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року №107-VI не змінювалися, неконституційними не визнавались, отже є чинними, а тому відповідні позовні вимоги ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму на час її народження, за 2008-2009 роки та щодо проведення перерахунку разової допомоги при народженні дитини, виходячи з розміру кратному 22,6 розміру мінімальної заробітної плати, є безпідставними та такими, що не ґрунтуються на законодавстві, а тому задоволенню не підлягають.

Не підлягають задоволенню і позовні вимоги щодо проведення перерахунку та доплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на майбутнє, оскільки рішення суду не може забезпечувати охорону порушених, невизнаних або оспорюваних прав на майбутнє з урахуванням можливих змін в діючому  законодавстві, яке регулює виникле спірне питання.

Керуючись ст.ст.10,11,76,79,160,162,163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Зобов’язати департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 доплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, виходячи з розміру не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років, починаючи з 08.11.2007 року по 31.12.2007 року.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Одеської області через Суворовський районний суд м.Одеси шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а для відповідача - з дня отримання її копії.              

Повний текст постанови виготовлений 31.08.2010 року.      

      Суддя: