РІШЕННЯ

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

30 серпня 2010  року Тальнівський районний суд Черкаської області в складі:

    головуючого – судді Ткаченка М.П.,

    за участю секретаря – Табачківської М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тальне цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління  Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень незаконним та його зобов'язання до перерахунку державної та додаткової пенсій, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі-Закон № 796) посилаючись на те, що вона є постраждалою від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 1, інвалідом ІІ групи внаслідок захворювань, викликаних впливом її шкідливих факторів та отримує державну та додаткову пенсії, виплата яких передбачена ст. 50, 54 Закону № 796, але розміри призначених і виплачених її пенсій не відповідають розмірам передбачених цим Законом, при зверненні позивачки до управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі їй було відмовлено в перерахунку пенсії, позивачка вважає цю відмову незаконною, що і змушує її звернутися до суду з позовом в якому просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати його здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону № 796.

Позивачка до початку судового засідання подала до суду заяву про те, що позовні вимоги підтримує та просить суд слухати справу без його участі.

Представник відповідача за довіреністю до початку судового засідання подала до суду клопотання в якому просить суд слухати справу без участі представника, а також заперечення проти позовних вимог в якому просила суд відмовити в задоволенні позову посилаючись на те, що ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян. Разом з тим, ч. 3 ст. 28 вищезазначеного Закону встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, визначений цією статтею застосовується винятково для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Тобто, для призначення доплат, додаткових пенсій, пенсій відповідно до інших законів не застосовується.

Також, посилається на те, що на момент виникнення спірних правовідносин діяла ч. 5 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в якій зазначено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи визнається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з постановою КМУ від 03.01.2002 року № 1, розрахунок пенсії, призначених відповідно до частини четвертої ст. 54 Закону № 796, здійснюється, виходячи з розміру 19,91 грн.

Відповідно до постанов КМУ від 13.07.2004 року № 894 та від 27.12.2005 року № 1293 розміри пенсії інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою було підвищено відповідно в 1,12 та в 2,5 і в 3,5 рази.

У 2008 році Кабінетом Міністрів України було прийнято постанови від 28.05.2008 року № 530 та від 16.07.2008 року № 654, якими також врегульовано питання виплати пенсій іншим інвалідам, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

На підставі вищезазначених постанов, на даний час, інваліди, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою І категорії (інваліди 1,2,3 груп) отримують пенсії по інвалідності в розмірах відшкодування фактичних збитків, але не менше, ніж затверджено постановою КМУ від 16.07.2008 року № 654, а саме:

-   інваліди ІІ групи – 655,00 грн.

Розміри додаткових пенсій врегульовані постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 і виплачується у відсотках до прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян:

-   інвалідам ІІ групи – 20 відсотків.

На підставі вищезазначеного, відповідач просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до повного задоволення з таких підстав:

В судовому засіданні встановлено, що позивачка є інвалідом ІІ групи і віднесений до І категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується, довідкою МСЕК № 002849 від 28.02.2002 року (а.с.9), посвідченням серії НОМЕР_1 від 23.11.1998 року та вкладкою до посвідчення № НОМЕР_2 від 28.02.2002 року (а.с. 17).

Позивачка отримує пенсію по інвалідності та додаткову пенсію, за шкоду заподіяну здоров’ю, на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 року.

Позивачка 18.05.2010 року звернулася з заявою (а.с.5) до управління  Пенсійного фонду України в Тальнівському районі Черкаської області про перерахунок державної та додаткової пенсій згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796, отримала відповідь від 03.06.2010 року (а.с.6).

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі № 796.

 Статтею 49 Закону № 796 передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкодою, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону № 796, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії І та у зв’язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону № 796 інвалідам ІІ групи віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Як вбачається зі ст. 53 зазначеного Закону, виплата додаткової пенсії  здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, суд вважає, що вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі ст. 28 ЗУ від 09.07.2003 року № 1058-ІV “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Розрахунок пенсії позивачці відповідач здійснив виходячи із встановленого постановою КМУ від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» розміру, що становить 19 грн. 91 коп.

Суд вважає, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою КМУ від 30.05.1997 року № 523. Ця постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50, 54 Закону № 796. Пунктом 2 постанови від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», постановами від 28.05.2008 року № 530 та від 16.07.2008 року № 654, всупереч положень ст.ст. 50, 54 Закону № 796 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких провадиться розрахунок пенсії, при тому, що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Крім того, положення Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до ст. 50, 54 Закону № 796 та зменшено розмір державної та додаткової пенсії, рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано неконституційними.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, суд приходить до висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсії, передбачених статтями, наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення ч. 3 ст. 28 Закону № 1058-IV не є перешкодою для застосування даної величини чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивачки підлягають до повного задоволення.

Позивачка підлягає звільненню від оплати судового збору (державного мита), як потерпіла від Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 4 п. 18 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 30.04.1993 року з послідуючими змінами.

Відповідач підлягає звільненню від сплати судового збору (державного мита) на підставі ст. 4 п. 34 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 30.04.1993 року з послідуючими змінами.

На підставі викладеного, керуючись ст. 3, 8, ч.2 ст. 19, ч.1 ст. 21, ст. 152 Конституції України, ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р.,   ст. ст. 6, 10, 11, 15, 60, 88, 209, 212-215  ЦПК України, суд,-                                                                    

В И Р І Ш И В:

Позов  ОСОБА_1 -  задовольнити повністю.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі щодо відмови зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 – незаконними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Тальнівському районі провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю відповідно до чинного законодавства України з 01.06.2007 року.

Сторони звільнити від сплати судового збору (державного мита).

Рішення  може бути оскаржене до апеляційного суду Черкаської області через Тальнівський районний суд протягом десяти днів з дня проголошення, шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційну скаргу може бути подано протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

    Головуючий