СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
20 вересня 2007 року | Справа № 2-5/244.1-2007А |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Заплава Л.М.,
суддів Лисенко В.А.,
Антонової І.В.,
секретар судового засідання Макарова Г.О.
за участю представників сторін:
представник позивача, Скворцов Олександр Геннадійович, довіреність № 315/01-10 від 13.06.07, Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим;
представник відповідача, Крицька Тетяна Іванівна, довіреність № 109/02-11 від 30.03.07, Совєтська районна рада;
представник відповідача, Голосова Радміла Іванівна, довіреність № 14/02-12 від 12.01.07, Совєтська районна рада;
представник третьої особи, не з'явився, Совєтська районна державна адміністрація;
третя особа, не з'явився, Голова Совєтської районної державної адміністрації Шульга О.М.
розглянувши апеляційну скаргу Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Гаврилюк М.П.) від 18.07.2007 у справі № 2-5/244.1-2007А
за позовом Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим (пр. Кірова, 13,Сімферополь,95000; пр. Совнаркомовський,3а, Сімферополь, 95000)
до Совєтської районної ради (вул. 30 років Перемоги, 15,Совєтський,97200)
3-тя особа Совєтська районна державна адміністрація (вул. 30 років Перемоги, 15,Совєтський,97200)
Голова Совєтської районної державної адміністрації Шульга О.М. (вул. 30 років Перемоги, 15,Совєтський,97200)
про визнання протиправним та скасування рішення
ВСТАНОВИВ:
Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим звернулося до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Советської районної ради, 3-ті особи: Советська районна державна адміністрація, голова Советської районної державної адміністрації Шульга О.М. про визнання протиправним та скасування рішення 3-ої сесії Советської районної ради п’ятого скликання від 16.11.2006 № 2 „Про недовіру голові Советської райдержадміністрації Шульгі О. М.”, як такого що прийняте з порушенням чинного законодавства та регламенту Совєтської районної ради.
Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 18.07.2007 у справі № 2-5/244.1-2007А у позові Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим відмовлено.
Не погодившись з даною постановою, Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим звернулося до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою,в якій просить постанову суда першої інстанції скасувати, позов задовольнити, посилаючись на порушення судом при прийнятті постанови норм матеріального та процесуального права.
У зв’язку з відпусткою судді Ткаченко М.І., на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 18.09.2007 здійснено заміну судді Ткаченко М.І. на суддю Антонову І.В.
У судове засідання 18.09.2007 3-ті особи: Советська районна державна адміністрація, голова Советської районної державної адміністрації Шульга О.М.не з’явилися, були сповіщені належним чином, причини неявки не повідомили.
Враховуючи, що згідно з пунктом 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду апеляційної скарги, не перешкоджає судовому розгляду справи, судова колегія вважає можливим розглянути скаргу за відсутності не з’явившихся осіб.
Повторно переглянувши матеріали справи в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія встановила наступне.
16.11.2006 на третій сесії Совєтської районної ради Автономноъ Республыки Крим п’ятого скликання прийнято рішення № 2 „Про недовіру голові Совєтської райдержадміністрації Шульгі О. М.”
Відповідно до статті 104 Кодексу адміністративного судочинства України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.
Згідно статті 1 Закону України „Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим” представництво Президента України в Автономній Республіці Крим є державним органом, утвореним відповідно до Конституції України з метою сприяння виконанню в Автономній Республіці Крим повноважень покладених на Президента України.
Частиною 1 статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, прокурор, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах.
Відповідно до пункту "в" статті 10 Закону України „Про Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим” від 02.03.2000 № 1524 постійний представник наділений правом входити з поданням у Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим у разі прийняття ними нормативно-правових актів, що суперечать Конституції і законам України, указам і розпорядженням Президента України, постановам і розпорядженням Кабінету Міністрів України, іншим актам законодавства України, порушують права і свободи громадян, з вимогою про усунення цих порушень, про що інформує Президента України; таке подання підлягає обов'язковому розгляду у позачерговому порядку; у разі неналежного реагування на подання Постійного Представника щодо незаконності прийнятих нормативно-правових актів Постійний Представник вносить пропозиції про скасування чи зупинення дії таких актів безпосередньо Президентові України.
Законом „Про Представництво Президента України” не надається право представнику або представництву на оскарження у судовому порядку актів місцевого самоврядування, які на їх думку не відповідають Конституції , законам України.
Висловивши недовіру голові Державної адмінистрації Шульгі О.М., районна рада розглянула дії безпосередньо державного службовця Шульгі О.М., якій є дієздатною особою і якщо вважає що його права порушені має змогу самостійно звернутися до суду за захистом своїх прав.
Судова колегія погоджується з висновком господарського суду Автономної Республіки Крим про те, що оскаржуване рішення не порушує прав позивача –Представництва Президента України, а стосується прав голови Советської районної державної адміністрації, як посадової особи, якій самостійно не звертався до суду, у зв’язку з чим позов заявлений неналежним позивачем.
За таких обставин, судова колегія вважає що господарський суд Автономної Республіки Крим правомірно відмовив в задоволені позову Представництву Президента України в Автономній Республіці Крим.
З урахуванням викладеного, вимоги Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим викладені в апеляційній скарзі, задоволенню не підлягають, підстави для скасування постанови господарського суду Автономної Республіки Крим - відсутні.
Керуючись статтями 195, пунктом 1 статті 198, 200, пунктом 1 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
1. Апеляційну скаргу Представництва Президента України в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення.
2. Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 18.07.2007 у справі № 2-5/244.1-2007А залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Л.М. Заплава
Судді В.А. Лисенко
І.В. Антонова