Справа № 2а– 1019
2009 року
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 жовтня 2009 року м. Яворів
Яворівський районний суд Львівської області в складі: головуючого - судді Бойко С.М., при секретарі – Кондратюк М.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Яворів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Яворівському районі Львівської області про стягнення недоплаченої надбавки до пенсії, як дитині війни,-
ВСТАНОВИВ:
19.06.2009 року позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить постановити рішення, яким поновити термін позовної давності та зобов'язати відповідача - управління Пенсійного фонду України у Яворівському районі Львівської області нарахувати та виплатити щомісячну надбавку, як дитині війни, за період 2007-2008 років в розмірі 2605 грн. 00 коп. Свої вимоги мотивує тим, що він має статус дитини війни, і у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» йому, як дитині війни, повинна була виплачуватися щомісячна надбавка до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, однак, йому за 2007 рік ця надбавка не виплачувалася, а за 2008 рік надбавка виплачувалася в розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму.
В судовому засіданні позивач повністю підтримав свої позовні вимоги та пояснення, викладені ним в позовній заяві.
В судовому засіданні представник управління Пенсійного фонду України у Яворівському районі Львівської області заявленого позову не визнала, повністю підтримала пояснення, викладені в письмових запереченнях на позов (а.с.10-12). В своїх запереченнях управління Пенсійного фонду України у Яворівському районі Львівської області вказує на безпідставність заявлених вимог, оскільки вони не грунтуються на чинному законодавстві. Зокрема, зазначається, що дійсно, згідно з ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсія підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Проте законодавством України не визначено поняття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункової величини для підвищення пенсії. Крім того, лише в 2008 році було передбачено, що дітям війни виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Немає жодного нормативного акту на виконання вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не визначено які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір. Після рішення Конституційного суду від 09.07.2007 року зміни до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» у видаткову частину не внесені, тому кошти на виплату даних підвищень були відсутні. Також для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний термін.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що позивач є дитиною війни, що стверджується датою його народження та відповідним штампом в песійному посвідченні (а.с.5), а тому має право на державну соціальну підтримку, передбачену ст.6 Законом України «Про соціальний захист дітей війни», а саме пенсія дітям війни підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Ст.111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було визначено, що у 2007 році підвищення до пенсії, відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” виплачується лише особам, які є інвалідами, у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
П.41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було визначено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії, підвищується на 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
При розгляді справи судом встановлено, що, оскільки позивач є інвалідом, то в 2007 та 2008 роках позивачу було нараховано та виплачено надбавку до пенсії в розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Однак, рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) положення ст.111 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом, рішення суду є обов'язковим до виконання на всій території України.
Також, рішенням Конституційного Суду України №1-28/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту Закону про Державний бюджет України) положення п.41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними, втратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом, рішення суду є обов'язковим до виконання на всій території України.
Отже, з часу прийняття рішень Конституційним Судом України було відновлено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо визначеного розміру державної соціальної підтримки (надбавки до пенсії) дітям війни. Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, суд визнає, що позивач має право на отримання державної соціальної підтримки (надбавки до пенсії), починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі, передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Що стосується позовних вимог позивача в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити державну соціальну надбавку до пенсії як дитині війни за період з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року, то такі до задоволення не підлягають, оскільки в цей час були чинними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», які не передбачали виплату надбавки до пенсії особам, які не є інвалідами, та Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які передбачали виплату надбавки до пенсії дітям війни в розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Судом не приймається до уваги твердження відповідача щодо невизначення поняття «мінімальної пенсії за віком», оскільки ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. А відповідно ст.52 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» затверджені відповідні розміри прожиткового мінімуму.
Судом не приймаються до уваги заперечення відповідача, що надбавка до пенсії в розмірі, передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не підлягає виплаті, оскільки у видатковій частині державного бюджету не передбачено відповідних коштів, так як чинним законодавством не передбачено залежність права на державну соціальну підтримку (надбавку до пенсії) дітям війни від наявності чи відсутності коштів в бюджеті. Крім того, право позивача гарантоване ст.22 Конституції України, якою встановлено, що при прийнятті нових законів вбо внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод.
Також судом не приймається до уваги твердження відповідача про пропуск позивачем річного терміну для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, оскільки чинним законодавством передбачено, що пенсія, не одержана своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Оцінюючи докази в їх сукупності, що були досліджені в судовому засіданні, суд приходить до висновку, що позивач має право на державну соціальну підтримку (надбавку до пенсії), починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі, передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, а тому заявлений позов слід задоволити частково, шляхом зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а саме провести нарахування та виплату не в повній мірі виплаченої надбавки до пенсії, з врахуванням виплаченої надбавки до пенсії у 2008 році в розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Керуючись ст.ст.4, 7, 11, 14, 17, 86, 94, 99, 104, 105, 158, 159, 160, 162 КАС України, ст.ст. 1, 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст.52,111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст.58, п.41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, рішенням Конституційного Суду України №1-28/2008 від 22.05.2008 року, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Яворівському районі Львівської області про стягнення недоплаченої надбавки до пенсії, як дитині війни, задовольнити частково.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Яворівському районі Львівської області нарахувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як дитині війни, надбавку до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та виплатити дану надбавку до пенсії, з врахуванням проведених виплат.
В решті позовних вимог – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Яворівський районний суд Львівської області шляхом подачі в 10- денний строк з дня складення мотивувальної частини постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку, встановленому ч.5 ст.186 КАС України.
Мотивувальна частина постанови складена 05 жовтня 2009 року.
СУДДЯ: