Справа № 2а– 488

                                                                                                                                    2009 року

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

23 жовтня  2009 року                                                    м. Яворів

              Яворівський районний суд Львівської області в складі: головуючого - судді Бойко С.М., при секретарі - Кондратюк М.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Яворів  адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги, як учаснику війни за 2008 рік в розмірі 1396 гривень 00 копійок,

                                                                                  ВСТАНОВИВ:

           19.03.2009 року позивач звернулася до суду з позовом про стягнення з відповідача недоплаченої  щорічної разової грошової допомоги, як учаснику війни, за 2008 рік в розмірі 1396 гривень 00 копійок

          Свої позовні вимоги мотивує тим, що на підставі посвідчення, яке надає їй право на отримання щорічної разової грошової допомоги, як учаснику війни, у відповідності до  Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,  їй щорічно до 05 травня повинна виплачуватись разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, виплату якої здійснює управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації. Однак, всупереч вимогам вказаного вище Закону, така допомога  їй виплачена не в повному ромірі, а тому просить стягнути з управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області в її користь недоплачену щорічну разову грошову допомогу, як учаснику війни,  за 2008 рік в розмірі 1396 гривень 00 копійо, виходячи з того, що сума виплати повинна була складати 1446 гривень 00 копійок (482.00 грн.*3), а їй було виплачено у 2008 році лише 50 гривень 00 копійок.

           В судове засідання сторони не з”явились, однак, надали суду заяви про розгляд справи у їхній відсутності (а.с.8, 9),  а тому суд, керуючись вимогами ст. 122 КАС України, розглянув справу у відсутності позивача та відповідача в порядку письмового провадження, беручи при цьому до уваги письмові пояснення позивача, викладені в позовній заяві, письмові пояснення відповідача, викладені в запереченнях на позов, та письмові докази, які є в матеріалах справи.          

            В своїх запереченнях управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області позовних вимог не визнає в повному обсязі, мотивуючи тим, що відповідно до ст.17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічну виплату разової  грошової  допомоги  до  5 травня  в  розмірах, передбачених  статтями  12 - 16  цього Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв”язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача)  пенсіонерам – за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання. Однак, у відповідності до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року №177 „Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту”  встановлено, що Міністерство фінансів України та Державне казначейство України                                                                                      

 забезпечують щороку до 10 квітня виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту” у розмірах, встановлених законом про Державний бюджет на відповідний рік, і для подальшого перерахування їх місцевим органам праці та соціального захисту населення. У відповідності до  постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року №183 „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до законів України „Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту”  та „Про жертви нациських переслідувань”” виплата щорічної разової грошової допомоги учасникам війни в 2008 році проводилась в розмірі 65 гривень 00 копійок. Зазначає, що у відповідності до ст. 95 Конституції України лише виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загально-суспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідач стверджує, що позивачеві дійсно було виплачено грошову допомогу, як учаснику війни, у 2008 році в розмірі 65 гривень 00 копійок. Управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації, діючи як розпорядник коштів нижчого рівня, проводило лише виплату вказаної допомоги позивачам, керуючись п.5 ст.51 Бюджетногого кодексу України, - в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, тобто тих коштів, які були перераховані Управлінню Міністерством праці та соціальної політики України для проведення цих виплат, а тому воно не є головним розпорядником коштів, а відтак, відповідачем себе не визнає .  

            У зв”язку з цим відповідач вважає позовну заяву безпідставною і просить відмовити позивачеві у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

                                                                                                  2

             Дослідивши письмові докази по справі, суд  встановив наступні факти і відповідні їм правовідносини.                                                                                            

            ОСОБА_1 є учасником війни у відповідності до посвідчення  НОМЕР_1, виданого управлінням праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області 04.05.2003 року, що підтверджується письмовим доказом (а.с.4)   і не заперечується відповідачем.  

           Судом встановлено, що позивач у 2008 році отримала вказану вище допомогу в розмірі 65 гривень 00 копійок, що стверджується письмовими поясненнями відповідача (а.с.9).    

          У відповідності до ст.9 КАС України суд вирішує справу на підставі Конституції та законів України і при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади та їхні посадові і службові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.        

          У відповідності до cт.14 Закону України  „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального  захисту,  із  врахуванням  останніх  змін,  внесених  законом  № 3505 - ІУ    від  23.12.2006 року, учасникам війни щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком .

           Пунктом 20 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік” внесені зміни до ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального  захисту”, згідно яких учасникам війни щорічно до 5 травня  виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

          У відповідності до    Постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року №183  „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються в 2008 році відповідно до законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та „Про жертви нацистських переслідувань”, виплата разової грошової допомоги учасникам війни проводиться в розмірі 65 гривень 00 копійок.

         Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 положення п.20 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік”   визнано  таким, що не відповідають Конституції України (є неконституційним).                                                                                

         У відповідності до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх  неконституційність.    

         Враховуючи те, що на момент нарахування і виплати вказаного виду допомоги діяли норми, закріплені в   пункті 20 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік”, то відповідач правильно нарахував і виплатив позивачеві грошову допомогу в розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року №183  „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються в 2008 році відповідно до законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та „Про жертви нацистських переслідувань”.

          При цьому, суд не погоджується з посиланням відповідача на те, що Управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації не може бути відповідачем у спірних правовідносинах, мотивуючи тим, що воно не є головним розпорядником бюджетних коштів.

          Так, із змісту положень ст.17-1 „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального  захисту”, та п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2004 року №177 „Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” саме місцеві органи праці та соціального захисту населення здійснюють виплату вказаної вище                                                                                                допомоги, а Міністерство праці та соціальної політики України у відповідності до Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого Указом Президента України від 30.08.2000 року, є лише  головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту   населення,   соціального   обслуговування   населення,   яке  здійснює в межах своїх повноважень контроль за додержанням законодавства щодо надання пільг, у тому числі ветеранам війни (підпункт 31 пункту 4), забезпечує через систему підпорядкованих йому органів реалізацію прав громадян на соціальний захист своєчасного та адресного надання соціальної допомоги (абзац 6 пункту 3). Тому позивач правильно звернув свої позовні вимоги саме до Управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації.

        Таким чином, суд приходить до висновку, що дії управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області щодо нарахування та виплати позивачеві щорічної разової грошової допомоги, як учаснику війни, за 2008 рік в розмірі 65 гривень 00 копійок,  є  правомірними, а тому в задоволенні позовних вимог позивача необхідно відмовити.

          Керуючись ст. 117, 152 Конституції України, п. 20 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік”, постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року №183  „Про розміри разової грошової допомоги, що виплачуються в 2008 році відповідно до законів України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та „Про жертви нацистських переслідувань”, ст.ст. 9, 11, 71, 122, 161- 163, 167 КАС України,                                                      

                                                                            ПОСТАНОВИВ:

                                                                                  3

         В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги, як учаснику війни за 2008 рік в розмірі 1396 гривень 00 копійок відмовити.                                                                                

        Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Яворівський районний суд Львівської області шляхом подачі в 10- денний строк з дня складення мотивувальної частини постанови  заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку, встановленому ч.5 ст.186 КАС України.

           Мотивувальна частина постанови виготовлена  28.10.2009 року.

                 СУДДЯ: