Справа № 22а – 4486 Головуючий у І інстанції Загородько Н.А.
Категорія: 57 Доповідач Собіна І.М.
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
„27” травня 2010 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Рівненської області в складі:
головуючого – судді Собіни І.М.
суддів: Пашкевича О.Є., Хилевича С.В.
при секретарі Приходько Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівне цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Корецької районної державної адміністрації Рівненської області на постанову Корецького районного суду від 15 квітня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Корецької районної державної адміністрації Рівненської області про визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Корецької районної державної адміністрації Рівненської області протиправними, зобов’язання його вчинити певні дії,
в с т а н о в и л а:
Постановою Корецького районного суду від 15 квітня 2010 року поновлено ОСОБА_1 пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Корецької районної державної адміністрації Рівненської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Корецької районної державної адміністрації Рівненської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 щодо виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Не погоджуючись із вказаною постановою, Управління праці та соціального захисту населення Корецької районної державної адміністрації Рівненської області в особі начальника управління подало апеляційну скаргу, в якій вказує на її необґрунтованість, прийняття з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Зазначає, що при прийнятті постанови про часткове задоволення позову, суд першої інстанції не взяв до уваги того, що відповідно до Порядку призначення й виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ від 27.12.2001 р. № 1751, визначено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Пунктом 9 вказаного Порядку призначення й виплати державної допомоги сім'ям з дітьми встановлено, що у 2007 р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевими бюджетами у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та 23 відсотки прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» на це передбачений відповідний обсяг видатків.
Вказує, місцевий суд не звернув уваги також на те, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 протягом певного періоду необхідно було врегулювати питання до Порядку призначення й виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМУ від 27.12.2001 р. № 1751 в частині надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та в частині визначення фінансового ресурсу, який необхідний для виплати цієї допомоги. Однак, у 2007 – 2009 роках цього зроблено не було.
Зазначає, що у постанові місцевого суду не вказано суму заборгованості та не визначено джерело фінансування додаткових витрат.
Вказує, що поновлюючи позивачці строк для звернення до суду, місцевий суд не взяв до уваги ч. 2 ст. 99 КАС України, згідно з якою для звернення до адміністративного суду за захистом прав встановлений річний строк, що обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.
Просить постанову Корецького районного суду від 15 квітня 2010 року скасувати і ухвалити нове рішення про відмову ОСОБА_1 в задоволенні позову.
Апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а. с. 11).
Позивачка ОСОБА_1 має право отримувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. №2811-ХІІ, дію якої було відновлено в повному обсязі на 2007 р. рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп/2007.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно із ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років складає: з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
Як вбачається з довідки від 3 лютого 2009 р. №200, виданої позивачці ОСОБА_1 Управлінням праці та соціального захисту населення Корецької районної державної адміністрації Рівненської області, з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року вона отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у значно менших розмірах, ніж повинна була отримувати відповідно до вказаних норм Законів України. (а. с. 12).
Тому, суд першої інстанції правомірно визнав протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Корецької районної державної адміністрації Рівненської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років та зобов’язав Управління праці та соціального захисту населення Корецької районної державної адміністрації Рівненської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 щодо виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Покликання відповідача в апеляційній скарзі на Порядок призначення й виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений Постановою КМУ від 27.12.2001 р. № 1751, є безпідставним, оскільки вказаний Порядок є підзаконним нормативно-правовим актом і не може скасовувати чи заміняти дію Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» чи будь-яких інших Законів України, що регулюють призначення та суми виплат на дітей відповідного віку державної допомоги, в т. ч. на дитину до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 р. №2811-ХІІ в редакції, яка була чинною у 2008 році й неконституційною у встановленому законом порядку не визнавалась, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Тому, місцевий суд законно відмовив позивачці ОСОБА_1 в частині задоволення позовних вимог за 2008 рік.
Позивачка ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом 20 лютого 2009 року, тому суд першої інстанції правомірно відмовив їй у частині задоволення позовних вимог за 2009 рік, виходячи з того, що поширення рішень адміністративного суду на майбутні правовідносини виходить за межі його компетенції, що визначається ч. 1 ст. 17 КАС України.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачка ОСОБА_1 дізналася про порушення своїх прав з довідки від 3 лютого 2009 р. №200, виданої позивачці ОСОБА_1 Управлінням праці та соціального захисту населення Корецької районної державної адміністрації Рівненської області, тому, відповідно до ст. 99 КАС України місцевий суд законно поновив їй пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Доводи апеляційної скарги є необґрунтованими і не спростовують висновків суду першої інстанції.
Враховуючи вищесказане, постанова судді суду першої інстанції прийнята з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для задоволення апеляційної скарги Управління праці та соціального захисту населення Корецької районної державної адміністрації Рівненської області немає.
Виходячи з наведеного та керуючись, ст. 3041, п. 1 ч. 1 ст. 307, ч. 1 ст. 308, п. 1 ч. 1 ст. 314, ст. 315 ЦПК України, колегія суддів, -
у х в а л и л а:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Корецької районної державної адміністрації Рівненської області відхилити.
Постанову Корецького районного суду від 15 квітня 2010 року залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий І.М.Собіна
Судді: О.О.Пашкевич
С.В.Хилевич