Справа № 2-681/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

25 серпня 2010 року

Богуславський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді                      Кіхтенка С.О.,

при секретарі                              Симоненко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області про визнання неправомірними дій відповідача та про зобов’язання здійснити перерахунок і виплату доплати до пенсії за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю,  як непрацюючому пенсіонеру, згідно положень ст. 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.08.2007 року по 01.08.2010 року, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач, звернувшись до суду з даним позовом,  просить визнати неправомірною відмову УПФУ у Богуславському районі Київської області  у проведенні перерахунку доплати пенсії, як непрацюючій пенсіонерці, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю,  згідно положень ст. 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов’язати відповідача провести перерахунок щомісячної доплати за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю та виплатити недоотриману суму щомісячної доплати до  основної пенсії  в розмірі 1 мінімальної заробітної плати за період 01.08.2007 року по 01.08.2010 року відповідно до вимог ст. 39 вищезазначеного закону.  

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що вона являється особою, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується відповідним посвідченням 4 категорії серії НОМЕР_1 виданим 08.09.1993 року Київською облдержадміністрацією. Згідно  ст. 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачу повинна виплачуватися доплата до  пенсії в розмірі 1 мінімальної заробітної плати. Відповідач не виконує вимоги закону, в зв’язку з чим  він змушений звернутися з даним позовом до суду.

Позивач в судове засідання не з’явилась, але надіслала заяву, в якій просить справу розглянути без її участі.  

Відповідач свого представника в судове засідання не направив, однак надіслав до суду заяву про розгляд справи без участі представника та подав заперечення на позов, в яких зазначено, що позов не підлягає задоволенню, так як  вимоги чинного законодавства при виплаті пенсії позивачу дотримуються. Зокрема, УПФУ у Богуславському районі керується вимогами ст. 95 Конституції України, Бюджетним кодексом України, ЗУ "Про державний бюджет України", постановою КМУ від 20.06.2000 року №987 "Про затвердження порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення", постановою КМУ від 20.09.2005 року №936 "Про затвердження порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".  

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає за необхідне  позов задовольнити частково, виходячи  із наступних підстав.

Позивач являється особою, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, що підтверджується відповідним посвідченням.

Згідно додатку №1 до постанови КМ УРСР від 23.07.1991 року №106 місто Богуслав віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Позивач звертався до УПФУ у Богуславському районі із заявою про перерахунок доплати пенсії  як непрацюючій пенсіонерці, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, згідно положень ст. 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Листом відповідача позивачу відмовлено в задоволенні вимог з посиланням на те, що з 01.01.2008 року вступив в дію ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року, яким внесено зміни до ст. 39  ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та викладено дану статтю в наступній редакції "громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України".

Суд вважає, що відповідач в даному випадку діє неправомірно та не приймає до уваги рішення  Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, яким було визнано неконституційним п. 28 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" ЗУ "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким було внесено зміни в ст. 39 ЗУ"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Конституційний суд дійшов до висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює  протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і  громадянина, а тому з 22.05.2008 року діють положення ст. 39 вказаного Закону,  які визначають, що пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищуються у розмірі 1 мінімальної заробітної плати,  так як відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, враховуючи наведене, УПФУ у Богуславському районі повинно  проводити доплату позивачу до пенсії в розмірі 1 мінімальної заробітної плати за період з 09.08.2007 р. по                   31.12.2007 р. з 22.05.2008 року по 01.08.2010 р.

В період з 01.05.2008 року по 22.05.2008 року діяла редакція ст. 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою визначалось, що громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, проводиться доплата в порядку та розмірах, встановлених КМУ, а тому в зазначений період УПФУ у Богуславському районі  діяло правомірно і як наслідок вимоги позивача за цей період не можуть бути задоволені.

Позивач просить суд зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії за період з 01.08.2007 року по 01.08.2010 року, але його вимоги про перерахунок та виплату доплати до пенсії за період 2007 року можуть бути задоволені лише за період з 09.08.2007 року по 31.12.2007 року, виходячи з наступного.  

ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. ст. 71 п. 30 було зупинено на 2007 р. дію абз. 2, 3, 4 ч. 1 та ч. 2 ст. 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Рішенням КСУ від 09.07.2007 року № 6-рп було визнано неконституційними деякі  положення ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі  і п. 30 ст.71, яким було зупинено дію статті 39 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому позивач мав право на отримання доплати до пенсії і розмірі 1 мінімальної заробітної плати в період з 09.08.2007 року до 31.12.2007 року, тобто з після ухвалення Конституційним Судом України вказаного вище рішення, так як відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно з положенням ст. 267 ЦК України, сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Представник відповідача наполягала на відмові в позові у зв’язку  з пропуском строку звернення до суду. Позивач просив поновити пропущений строк посилаючись на те, що вона дізналась про порушення її права після висвітлення зазначених подій у ЗМІ. Між тим, ці причини не можуть бути визнані судом поважними, оскільки діючі Закони та рішення Конституційного Суду України не є закритою інформацією, вони друкуються в засобах масової інформації і до них є вільний доступ та кожен бажаючий має можливість ознайомитись з ними в будь який час.  

Таким чином, суд вважає, що вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню у межах трирічного строку позовної давності, а саме 01.08.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 01.08.20100 р. з урахуванням фактично виплачених сум. У задоволенні решти вимог слід відмовити, оскільки будь-яких даних стосовно вірності розрахунку заборгованості полизач суду не надав.  

Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Позивач підлягає звільненню від оплати судового збору (державного мита), як потерпілий  від Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 4 п. 18 Декрету Кабінету Міністрів України "Про  державне мито"  від 30.04.1993 року з послідуючими змінами.

Відповідач підлягає звільненню від сплати судового збору (державного мита) на підставі ст. 4 п. 34 Декрету КМУ "Про державне мито"  від 30.04.1993 року з послідуючими змінами.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 57-62,  209 ч. 3, 212 -215 ЦПК України, ст.ст. 22, 24, 46, 55, 58 Конституції України, ст. 39  ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік" в редакції Закону від 15.03.2007 року, ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"  від 28.12.2007 року, ЗУ "Про державний бюджет України на 2009  рік" від 26.12.2008 року, рішеннями Конституційного Суду України  від 09.07.2007 року №6-рп та від 22.05.2008 року № 10- рп, -  

ВИРІШИВ:    

Позов ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області про визнання неправомірними дій відповідача та про зобов’язання здійснити перерахунок і виплату доплати до пенсії за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю,  як непрацюючому пенсіонеру, згідно положень ст. 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.08.2007 року по 01.08.2010 року, - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову УПФУ у Богуславському районі Київської області у проведенні перерахунку доплати пенсії ОСОБА_1, як непрацюючій пенсіонерці, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю,  згідно положень ст. 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції від 28.02.1991 року.

Зобов’язати УПФУ у Богуславському районі Київської області провести перерахунок щомісячної доплати до пенсії за проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю та виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму щомісячної доплати до  основної пенсії  в розмірі 1 мінімальної заробітної плати за період 01.08.2007 р. по 31.12.2007 р. та за період з 22.05.2008 р. по 01.08.2010 рік відповідно до вимог ст. 39 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції від 28.02.1991 року.

В решті позовних вимог відмовити за недоведеністю.

Сторони звільняються від сплати судового збору (державного мита).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Київської області через Богуславський районний суд шляхом подачі в 10 - денний строк з дня його проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий : суддя               (підпис)                 С.О.Кіхтенко