ЦИВІЛЬНЕ СУДОЧИНСТВО                             Справа № 2-142/10

Позовне провадження

Категорія – 56    

Шацький районний суд Волинської області

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м     У к р а ї н и

20 серпня 2010 року                                                 смт. Шацьк          

Шацький районний суд Волинської області у складі

головуючого –             судді Жевнєрової Н.В.,

при секретарі –             Занюк О.М.,

за участю позивача –         ОСОБА_1,

представника відповідача –     Устенка Г.В.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в смт. Шацьк цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області про визнання незаконним розпорядження начальника Управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області та зобов’язання провести перерахунок пенсії,  

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд з цивільним позовом до управління Пенсійного фонду України  в Шацькому районі Волинської області про зобов’язання провести перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що він до 01.01.2010 року працював в управлінні Пенсійного фонду України в Шацькому районі на посаді державного службовця – заступника начальника управління, начальника відділу з призначення пенсій та отримував пенсію на пільгових умовах. Після звільнення з державної служби йому проведено перерахунок пенсії згідно із законом «Про державну службу». Однак при проведенні перерахунку не було враховано індексації заробітної плати та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань. Таке рішення відповідача, на думку ОСОБА_1, суперечить вимогам чинного законодавства. Тому позивач просить визнати відповідне розпорядження начальника Управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області про перерахунок пенсії незаконним та зобов’язати відповідача провести перерахунок його пенсії з       01 січня 2010 року з урахуванням індексації оплати праці та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

В судовому засіданні позивач уточнив позовні вимоги та просив визнати незаконним розпорядження начальника Управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області від 26.02.2010 року №129237 та провести перерахунок пенсії з урахування виплачених йому сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

У поданому суду письмовому запереченні на позов відповідач просить відмовити у задоволенні позову, вважаючи вимоги позивача безпідставними. Відповідач посилається на те, що перерахунок пенсії позивача здійснено згідно з вимогами статей 37, 37-1 Закону України «Про державну службу». Для включення індексації заробітної плати та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань до визначення середньомісячної заробітної плати для обчислення розміру пенсії немає жодних правових підстав, оскільки вказані виплати не входять до структури заробітної плати в розумінні положень статей 1, 2 Закону України «Про оплату праці». Тому у задоволенні позову слід відмовити за безпідставністю.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав із зазначених у заяві підстав, просив позовні вимоги задовольнити повністю. Він вважає, що індексація заробітної плати та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до структури заробітної плати, виплачуються з фонду заробітної плати, на ці виплати нараховуються страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, тому вони повинні бути враховані відповідачем при перерахунку пенсії.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю з таких підстав.  

Судом встановлено, що ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, 31 грудня 2009 року звільнений з посади державного службовця, заступника начальника – начальника відділу пенсійного забезпечення Управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області на підставі ст. 38 КЗпПУ у зв’язку з виходом на пенсію (а.с. 40).

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області, що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1, виданим 05.04.2006 року (а.с. 9). 

Відповідно до розпорядження начальника Управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області від 26.02.2010 року №129237, на підставі довідки Управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області від 26.02.2010 року№313/04-10-33, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, законність якого позивачем оспорено (а.с. 41).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону  України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі ст. 37-1 цього закону у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв’язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця, відповідно до посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

          Стаття 94 КЗпПУ та стаття 1 Закону України «Про оплату праці» визначають, що заробітна плата – це винагорода,  обчислена,  як  правило,  у грошовому   виразі, яку  за   трудовим  договором  власник  або уповноважений ним орган  виплачує  працівникові  за виконану ним роботу.

            Стаття 2 цього закону визначає поняття структури заробітної плати. Зокрема, основна заробітна плата – це винагорода за виконану  роботу відповідно  до  встановлених  норм  праці (норми часу,  виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді
тарифних  ставок  (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна  плата – це винагорода за працю понад установлені норми,  за  трудові  успіхи  та  винахідливість  і  за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати,  передбачені чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати  у формі винагород за підсумками роботи за рік,  премії за спеціальними  системами  і  положеннями, компенсаційні та інші грошові  і матеріальні виплати,  які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені  зазначеними актами норми.

З указаних статей закону вбачається, що усі без виключення складові заробітної плати працівника виплачуються за виконану ним роботу і це є головним критерієм при віднесенні виплат до структури заробітної плати.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов’язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 затверджено схеми посадових окладів працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, а також розміри надбавок за ранги державних службовців, дипломатичні ранги та спеціальні звання. Цією постановою також передбачено повний перелік надбавок і доплат, які можуть бути встановлені державним службовцям, а саме, надбавка за високі досягнення у праці, премії; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності та надбавка за почесне звання «заслужений». Згідно з цією постановою преміювання працівників здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи.

Вказаною постановою також передбачено надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення.

Згідно із законом державним службовцям може (за їх заявою) надаватись матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, на яку нараховуються внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування і яка виплачується з фонду заробітної плати. Однак ця матеріальна допомога носить одноразовий характер і не відноситься до інших заохочувальних та компенсаційних виплат в розумінні положень ст. 2 Закону України «Про оплату праці» та до інших надбавок в розумінні ст. 33 Закону України «Про державну службу», які можуть встановлюватися державним службовцям, оскільки її виплата безпосередньо не пов’язана з виконанням працівником виробничих завдань і функцій. Тому матеріальна допомога не може бути включена в структуру заробітної плати і, відповідно, врахована як заробіток при обчисленні розміру пенсії.

Визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії державним службовцям проводиться згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100 «Про затвердження порядку обчислення середньої заробітної плати» та постановою Кабінету Міністрів України « від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»

Згідно з п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100 при обчисленні середньої заробітної плати не включаються, зокрема, виплати одноразового характеру, у тому числі, матеріальна допомога, соціальні та компенсаційні виплати.

            Відповідно до  пункту  5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про  деякі  питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (зі змінами),  пункту 12 Положення  про  Пенсійний  фонд  України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року №1261, постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року №19-11 затверджено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Вказана довідка містить вичерпний перелік складових заробітної плати, зокрема, надбавок та премій, які враховуються при призначенні пенсії. Урахування індексації та матеріальної допомоги при призначенні пенсії вказаною формою довідки не передбачено.

           Крім того відповідно до ст. 1 «Закону України про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення – це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати  подорожчання споживчих товарів і послуг. Причому згідно зі ст. 2 цього закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці та пенсії. Стаття 5 закону визначає, що підприємства, установи  та  організації,  що  фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України,  підвищують розміри оплати
праці  (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Таким чином хоча індексація виплачених працівникові сум за оплату праці і виплачується з фонду заробітної плати та на неї нараховуються внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, однак вона не входить до структури заробітної плати, оскільки не є винагородою за виконану роботу, тому не може бути врахована при обчисленні розміру пенсії.

Отже посилання позивача на необхідність включення індексації заробітної плати та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань до розміру заробітку для обчислення пенсії у зв’язку з тим, що на вказані виплати нараховуються страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування та вони виплачуються з фонду заробітної плати не ґрунтуються за законі, оскільки вказані виплати при цьому не належать до визначеної законом структури заробітної плати, тобто до виплат працівникові  за  виконану  ним роботу, і носять одноразовий характер.

Посилання позивача на положення Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, судом до уваги не береться, оскільки згідно з п. 1.1 вказана Інструкція містить основні методологічні положення щодо визначення показників оплати праці у формах державних статистичних спостережень з метою одержання об’єктивної статистичної інформації про розміри та структуру заробітної плати найманих працівників.

За таких обставин правові підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі ст. 94 Кодексу законів про працю України, статей 1, 2 Закону України «Про оплату праці», статей 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», статей 1, 2, 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», керуючись  статтями 10, 11, 60, 88, 209, 212, 214, 215, 218  ЦПК України, суд 

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області про визнання незаконним розпорядження начальника Управління Пенсійного фонду України в Шацькому районі Волинської області та зобов’язання провести перерахунок пенсії відмовити повністю.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частин рішення, апеляційну скаргу може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії рішення суду, складеного в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

 Головуючий                           /підпис/                             Н.В.Жевнєрова

Повний текст рішення складено 25.08.2010 року.

Згідно з оригіналом

Суддя Шацького районного суду

Волинської області                                     Н.В.Жевнєрова