Справа  2-А-235

2010р.

П О С Т АН О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

18 серпня  2010р.  Лутугинський районний суд Луганської області  в складі:

головуючого судді Кулешової Л.В.

при секретарі Шкурко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні  в залі суду в м. Лутугине  адміністративну справу  за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Лутугинському районі Луганської області  про визнання незаконними дій посадових осіб УПФУ в Лутугинському районі, пов’язаних з не донарахуванням та виплатою пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС,  

В с т а н о в и в:

    13 січня 2010 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом, посилаючись на наступне. Він є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 1 групи по захворюванню, яке пов’язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.  На підставі  постанов Луганського окружного адміністративного суду  від 26 серпня 2008р. та від 4 березня 2009 року, які набрали законної сили, він  отримував пенсію  по інвалідності  з 22 травня 2008р. на підставі ст.ст. 54, 67 Закону України «Про статус  і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  Даними постановами відповідач зобов’язаний  провести йому перерахунок  пенсії як інваліду 2 групи з 22 травня  2008р. у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком  та перерахунок додаткової пенсії, а з 01 грудня 2008р., як інваліду 1 групи, у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком та перерахунок додаткової пенсії. Але відповідач не виконав вимоги постанов  Кабінету Міністрів України від 13 липня 2004р. № 894 та від 27 грудня 2005р. № 1293. При виконанні постанови суду відповідач  повинен був при проведенні перерахунку йому державної пенсії виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком та з 10 мінімальних пенсій за віком збільшити його пенсію по інвалідності  як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986р. згідно постанови Кабміну України від 13 липня 2004р. № 894 на 12% та відповідно до постанови Кабміну України від 27 грудня 2005р. № 1293 збільшити її у 3,5 рази з урахуванням положень ст. 54 та ч.3 ст. 67 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до вимог зазначених постанов Кабміну України вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані такими, що не відповідають Конституції України. Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  Відповідно до внесених змін до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного  законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, у тому числі віднесених до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму. Просить визнати незаконними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок  та виплату  йому пенсії  по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліду 2 групи з 22 травня 2008р. та як інваліду 1 групи з 01 грудня 2008р. згідно постанови Кабміну України від 13 липня 2004р. № 894, збільшивши її на 12% і згідно постанови Кабміну України від 27 грудня 2005р. № 1293, збільшивши її у 3,5 рази з урахування положень ст. 54 ч.4, ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.

    У судовому засіданні позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представник  відповідача позов не визнала, суду пояснила, що позивачу було проведено перерахунок та призначення пенсії відповідно  до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2008р., якою УПФУ було зобов’язано зробити йому перерахунок  та виплату пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю  у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 22 травня 2008р.  Постановою Луганського окружного  адміністративного суду  від 4 березня 2009р. УПФУ було зобов’язано  здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком з 01 грудня 2008р.  у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком з урахуванням положень ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  Постановою Кабміну України  від 27.12.2005р. № 1293 було встановлено, що  пенсія, призначена відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  збільшується у 3.5 рази учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986р. без урахування передбачених  законодавством надбавок, підвищень, додаткової  пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги  перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством. Перерахунок позивачу було проведено автоматизованим способом з 01.01.2006р., після чого основний розмір пенсії позивача, який складав 804 грн., збільшився у 3.5 рази та став складати 2814 грн. Позивачу пенсія по інвалідності була призначена згідно з ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме із заробітку, одержаному за роботу в зоні відчуження в 1986р. Постановою Кабміну України  від 13.07.2004р. № 894 передбачалося підвищення пенсій, які були призначені згідно з ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» саме виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком. Пенсія позивача була збільшена  на 12% згідно з постановою Кабміну  України   № 374 від 28.03.2002р. «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також пенсій, призначених відповідно до інших Законів України, які раніше не підвищувались. Згідно з постановою № 374  збільшення на 12% пенсії ( без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, призначених відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (крім пенсій, призначених відповідно до ч.4 зазначеної статті), непрацюючим пенсіонерам проводилось з 01 квітня 2002р. Пенсія позивачу була збільшена на 12%. Таким чином, позовні вимоги позивача є необґрунтованими, просила суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши  матеріали справи, суд вважає, що  позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

    Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації  наслідків аварії на ЧАЕС 1986р., віднесений до 1 категорії як особа, яка постраждала внаслідок  Чорнобильської катастрофи,  інвалід І групи  по захворюванню, пов’язаному  з роботами по  ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , що підтверджується  посвідченням  та відповідними довідками про встановлення групи інвалідності (а.с.4-6).

    Судом також встановлено, що обов’язок проведення нарахування та перерахунку державної пенсії покладено на  органи пенсійного забезпечення незалежно  від наявності заяви пенсіонера про проведення такого перерахунку, тобто відповідач повинен самостійно робити перерахунки  призначеної позивачу державної пенсії.

    Відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду  від 26 серпня 2008р. було зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, як інваліду 2 групи, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 22 травня 2008 року, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Постановою Луганського окружного адміністративного суду  від 04 березня 2009р. було зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, як інваліду 1 групи, у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров*ю, у розмірі 100% мінімальної пенсії за віком з 01 грудня 2008 року, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Судом також встановлено, що позивач звертався із заявами до УПФУ в Лутугинському районі про перерахунок йому пенсії  відповідно до позовних вимог в грудні 2009р., але отримав відмови. /а.с.11,12/.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2004р. № 894 передбачено збільшення з 01 вересня  2004р. на 12% пенсії ( без врахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексацій), призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

 Постанова Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005р. № 1293, яка набрала чинності з 01 січня 2006 року,  зобов’язує Пенсійний Фонд України збільшити розмір пенсії, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у 3,5 рази – пенсію  по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р. та пенсію у зв’язку  із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей. Збільшення розміру пенсії здійснюється без урахування передбачених  законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених  законодавством.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України від 09 липня 2003р. № 1058-ІУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення  змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до внесених змін до ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом,  підвищується розмір пенсії,  визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, у тому числі віднесеним до 1 категорії. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.  

Суд вважає, що при виконанні постанов Луганського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2008р. та від 04 березня 2009р. відповідач не виконав вимоги постанов Кабінету Міністрів України № 894 від 13 липня 2004р. та № 1293 від 27 грудня 2005р.  і повинен був при проведенні перерахунку державної пенсії позивача виходячи з 8 мінімальних пенсій за віком збільшити пенсію позивачу по інвалідності ІІ групи інваліда війни як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986р. 1 категорії згідно постанови Кабміну України від 13 липня 2004р. № 894 на 12% та відповідно до постанови Кабміну України від 27 грудня 2005р. № 1293 збільшити її у 3,5 рази з урахуванням положень ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Недоплатою державної пенсії у розмірах, встановлених ч.4 ст.54  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням вимог ч.3 ст. 67 цього Закону та постанов Кабміну України  від 13 липня 2004р. № 894 та від 27 грудня 2005р. № 1293 були  порушені конституційні права позивача на соціальний захист.

Таким чином,  дії посадових осіб УПФУ в Лутугинському районі Луганської області  відносно невиконання  постанов Кабміну України від 13 липня 2004р. № 894 та від 27 грудня 2005р. № 1293  слід визнати незаконними та зобов’язати  відповідача  здійснити  перерахунок та виплату позивачу  пенсії по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС  1986р. 1 категорії інваліду ІІ групи з 01 червня 2008р.  згідно постанови Кабміну України від 13 липня 2004р. № 894, збільшивши її на 12% з урахування положень ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відповідно до постанови Кабміну України  від 27 грудня 2007р. № 1293 збільшивши її у 3,5 рази з урахуванням положень ст. 54 та ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії проводити виходячи із мінімальної пенсії за віком, встановленої  у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.

Судовий збір слід віднести  на рахунок Державного бюджету.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2,9,11,17,18,71,104,158, 160-163,167 КАС України,  ст.ст. 54,67 Закону України ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановами Кабінету Міністрів України  від 13 липня 2004р. № 894 та від 27 грудня 2005р. № 1293, суд

П о с т а н о в и в:

    Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України  в Лутугинському районі Луганської області про визнання незаконними дій посадових осіб УПФУ  в Лутугинському районі Луганської області, пов’язаних  з недонарахуванням та невиплатою пенсії  як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС задовольнити.

    Визнати незаконними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області щодо недонарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986р. 1 категорії, інваліду  війни 1 групи згідно постанов Кабінету Міністрів України від 13 липня 2004р. № 894 та від 27 грудня 2005р. № 1293 з урахуванням положень  ч.4 ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області зробити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії  по інвалідності як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1986р. 1 категорії з 22 травня 2008р. по 30 листопада 2008р. як інваліду 2 групи, з 1 грудня 2008 року, як інваліду 1 групи, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 2004р. № 894, збільшивши її на 12% з урахуванням положень ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  перерахунок пенсії  проводити виходячи із мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області зробити  перерахунок та виплату ОСОБА_1  пенсії  по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986р. 1 категорії, з 22 травня 2008р. по 30 листопада 2008р. як інваліду 2 групи, з 1 грудня 2008 року як інваліду 1 групи, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005р. № 1293, збільшивши її у 3,5 рази з урахуванням положень ст. 54 та ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  перерахунок пенсії  проводити виходячи із мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.

    Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Луганської області шляхом подачі через Лутугинський районний суд апеляційної скарги. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

           Суддя: