Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

Справа №3913/10

26 липня 2010 року                                         м. Черкаси

Придніпровський   районний суд  м. Черкаси в складі:

головуючого:         судді     - Попельнюха Р.О.

при секретарі:         - Михальченко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Придніпровського районного суду м. Черкаси цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач   ОСОБА_1 звернувся до Придніпровського районного суду м.Черкаси з позовом до Управління пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про   зобов’язання здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за 2006 – 2009 роки. Під час розгляду справи позовні вимоги позивачем уточнювалися. Свої позовні вимоги мотивує тим, що на нього поширюється дія Закону України від 18.11.2004 року «Про соціальний захист дітей війни». Згідно з вимогами ст.6 даного Закону  йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Управлінням йому відмовлено у нарахуванні та виплаті соціальної допомоги, а тому дії останнього суперечать положенням Конституції України та законам України і, таким  чином, порушені його права. Саме відповідач повинен здійснити нарахування та виплату такої допомоги. Просить зобов»язати відповідача здійснити нарахування та виплату не доплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за 2006 – 2009 роки.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 уточнив позовні вимоги та просив   зобов*язати відповідача Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси донарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2006 року по 31.12.2009 року.

Представник відповідача - управління пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси Бондаренко О.С. в судове засідання не з*явилась, але в своєму клопотанні просила у задоволенні позовних вимог відмовити. Крім того, вказала, що позивачем порушено строки позовної давності, передбачені ст.ст. 256, 267 ЦК України.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.

Так, в судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 є громадянином України, народився ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером  за віком довічно (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 від 29.01.2007 року) і має право користуватися пільгами відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Згідно з листом Управляння пенсійного фонду України в Придніпровському районі від 29.04.2010 року №392/05 управлінням пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси Прокоф*єву В.О. з 01 січня 2008 року, відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої в розмірі 10% прожиткового мінімуму, для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.2008 року по 31.03.2008 року – 47 гривень; з 01.04.2008 року по 30.06.2008 року – 48 гривень 10 копійок; з 01.07.2008 року по 30.09.2008 року – 48 гривень 20 копійок; з 01.10.2008 року – 49 гривень 80 копійок.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог ст..7 вказаного Закону фінансове забезпечення  державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно з вимогами ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Пунктом 17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» на 2006 рік було зупинено. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 року до ст. 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» внесено зміни, якими встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2006 році запроваджується поетапно, за результатами виконання бюджету у 1 півріччі, у порядку, визначеному КМУ за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Але Кабінет Міністрів України протягом  2006 року будь-яких рішень на виконання  вимог ст..110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» на 2006 рік не прийняв. У 2006 році пільги, встановлені ст.6 зазначеного Закону запроваджені не були. Закони України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року та «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 року неконституційними визнані не були і діяли протягом 2006 року.

    За таких обставин законних підстав для задоволення  позовних вимог щодо зобов’язання здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за  2006 рік немає.  

Відповідно до вимог п.12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», дію ст.6 вище вказаного Закону, з урахуванням ст. 111 цього Закону було зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-р/2007 року положення п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з врахуванням ст. 111 цього Закону, були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) та втратили чинність з дня  ухвалення цього рішення.

За таких обставин з 09 липня 2007 року вихідним критерієм обрахунку підвищення пенсії дітям війни виступав мінімальний розмір пенсії за віком, який відповідно до ч.1 ст.28 Закону  України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» обчислювався, виходячи з визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, відповідач повинен був здійснювати нарахування та виплату належної позивачу допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Пунктом 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в новій редакції, - встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність). Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року (справа щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України) зазначене положення закону визнане таким, що не відповідає Конституції України.

Вихідним критерієм обрахунку підвищення пенсії дітям війни виступав мінімальний розмір пенсії за віком, який відповідно до ч.1 ст.28 Закону  України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» обчислювався, виходячи  з визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили  працездатність.

Отже право на підвищення пенсії, що передбачене ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у 2007 році виникло у позивача з 09 липня 2007 року, а у 2008 році з 22 травня 2008 року, тобто з дня визнання неконституційними положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо дії ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

              З огляду на викладене, вбачається, що станом на 01.01.2009 року діє редакція ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Тому, в 2009 році  відповідач був зобов»язаний виплачувати позивачу підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Пенсійний Фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний Фонд України», здійснює свої повноваження на підставі п.15 Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до п.2.2 п.п.3 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі (№5-5 від 25.02.2008 року, №11-2 від 27.06.2002 року), - головні управління Пенсійного фонду України в областях організовують роботу підвідомчих управлінь Фонду в районах, містах і районах у містах.

Положенням про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах (№5-5 від 25.02.2008 року, №8-2 від 30.04.2002 року) передбачено, що управління Пенсійного Фонду України в районах у містах призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства; забезпечує ведення персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов»язкового державного пенсійного страхування та автоматизовану обробку інформації у районі (місті).

Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов»язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивачу, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни» покладено на УПФУ у Придніпровському районі м. Черкаси, за місцем проживання позивача.  

Згідно ст. 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Стаття 8 Конституції України встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої дії. Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Крім того, статтею 3 ч.2 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

З огляду на вищенаведене та, виходячи із загальних засад пріоритетності законів України, при вирішенні даного спору необхідно застосовувати саме  положення Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

На підставі викладеного та, керуючись Конституцією України, Законом України від 18.11.2004 року «Про соціальний захист дітей війни», Законом України від 09.07.2003 року «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року (справа щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України), ст. ст.10, 11, 88, 209, 212, 214-215, 218 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси нарахувати та виплатити ОСОБА_1 не доплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року включно за виключенням 10 відсотків мінімальної пенсії за віком виплачених у 2008 - 2009 роках, згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси на користь ОСОБА_1 120 гривень витрат на інформаційно - технічне забезпечення розгляду справи.

Заяву про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано Апеляційному суду Черкаської області через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий:                                         Р.О.Попельнюх