УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 серпня 2010 року м.Ужгород
Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Закарпатської області в складі:
судді-доповідача – Кеміня М.П.,
суддів – Джуги С.Д., Панька В.Ф.,
при секретарі: Янкович К.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради на постанову Ужгородського міськрайонного суду від 24 листопада 2009 року по справі за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення заборгованості по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , -
ОСОБА_2 звернулась до Ужгородського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Управління праці і соціального захисту населення Ужгородської міської ради, в якому просила визнати протиправними дії щодо нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнути недоотриману допомогу за період з вересня 2007 року по березень 2009 року. Посилалась на те, що відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" має право на виплату допомоги в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років , а їй виплачувалось менше.
Постановою Ужгородського міськрайонного суду від 24 листопада 2009 року позов задоволений повністю: визнано неправомірними дії Управління праці і соціального захисту населення Ужгородської міської ради щодо неповного нарахування позивачці недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; зобов’язано Управління праці і соціального захисту населення Ужгородської міської ради провести перерахунок призначеної позивачці допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., до досягнення нею трирічного віку з врахуванням прожиткових мінімумів для дітей віком до шести років, встановлених ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років та встановлених ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», «Про державний бюджет України на 2008 рік», починаючи з вересня 2007 року про березень 2009 року та виплатити їй недоплачену суму допомоги на дитину.
Не погодившись з постановою, управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_2 отримувала соціальну допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку. Допомога в 2007 році виплачувалась відповідно до Законів України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", «Про Державний бюджет на 2008 рік»
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Пунктом 14 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дію частини 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі N 6-рп/2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" визнані неконституційними через те, що даними нормами порушуються права і свободи громадян, знижується їх життєвий рівень.
Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Оскільки зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" визнано таким, що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", суд першої інстанції обґрунтовано визнав протиправними дії Управління праці щодо виплати допомоги в розмірі меншому, ніж прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років.
Також обгрунтовано визнав протиправними дії Управління Праці стосовно аналогічних дій за період 2008 року, оскільки рішенням Конституційного Суду України по справі № 10-рп/2008 встановлено, що Конституція України не надає закону про Державний бюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.
Керуючись ст.ст. 3041, 307, 308, 314 ЦПК України, колегія суддів
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення Ужгородської міської ради відхилити.
Постанову Ужгородського міськрайонного суду від 24 листопада 2009 року по даній справі залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий:
Судді :