Справа № 2-а-198-2009

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ.

02 квітня 2009 року     Артемівський міськрайонний суд Донецької області

в складі: головуючого судді     Мальованого Ю.М.,

при секретарі     Великородній М.О.,

з участю позивачки     ОСОБА_1,

представника відповідача     Гринь Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Артемівську цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області про визнання бездії невиплати у повному обсязі суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по грудень 2008 року та зобов'язання призвести у повному обсязі виплату суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по грудень 2008 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом в обґрунтування якого зазначила, що згідно із рішенням Конституційного Суду України визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) деякі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 p.», а саме ст. 65 розділу 1 п. п. 61, 62, 63, 66 розділу 2, п. 3 розділу 3, ст. 67 розділу 1, п. п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 цього Закону. У зв'язку з чим набирають чинності норми законодавства, в яких встановлений розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Який повинен бути встановлений не нижче рівня прожиткового мінімуму, встановлений у нормативному порядку. Тому Артемівське управління праці та соціального захисту населення (далі по тексту - УПСЗН ) повинно було донарахувати та сплатити позивачеві допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою непрацездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», але відповідачем цього зроблено не було.

На підставі вищевикладеного, позивач звернулася до суду за захистом її порушених прав, просила визнати бездію УПСЗН у сплаті їй недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років за 2008 рік неправомірною та стягнути з УПСЗН недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років за 2008 рік у розмірі 2371 грн.

Ці обставини і з'явилися підставою позову.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги у повному обсязі та наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача у судовому засіданні вимоги позовної заяви не визнав повністю, посилаючись на заперечення

Дослідивши матеріали справи, з урахування думки позивача та представника відповідача, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження  рішень   суди  перевіряють  чи  прийняті  вони  на  підставі,  у  межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми".

Тобто, Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 5 цього Закону визначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством покладений обов'язок щодо нарахування та виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення нею трирічного віку.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з "дітьми", при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги.

Крім зазначеного, суд враховує наступне.

Відповідно до розділу 2 Закону "Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" (ЗУ № 107), п. 23, у Законі України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у ст. 13, слова "не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування" були виключені та ч. 1 ст. 15 була викладена у наступній редакції:

"Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.";

Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" були викладені у такій редакції:

"Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

Згідно п. 24 ЗУ № 107 у ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" ст. ст. 40-44 виключені.

Таким чином, з 01.01.2008 року існує норма закону відповідно до якої спірні правовідносини регулюються тільки Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", функції по виплаті допомоги по догляду за дитиною покладені на УПСЗН і допомога виплачується саме за рахунок державного бюджету.

Питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюються постановою КМУ від 27.12.2001 року № 1751 "Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" зі змінами, внесеними постановою КМУ від 22.02.2008 року № 57.

Відповідно до цієї постанови з 01.01.2008 року і застрахованим і не застрахованим особам допомогу сплачують Управління соціального захисту населення.

За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою КМУ від 04 березня 2002 року № 256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 "Допомога на догляд за дитиною віком до 3-х років".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення, зокрема пунктом 24-34 розділу 11 "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік".

Тобто ст. 43 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" є чинною, але також є чинними й вказані норми ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Згідно ст. 2 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" суб'єктами загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є застрахована особа, страхувальник та страховик.

При цьому, страховиком є Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. За ч. 3 ст. 9 вказаного закону Фонд є некомерційною самоврядною організацією.

Частиною 1 ст. 19 Закону № 2240-ІП передбачено, що основним джерелом формування коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, є страхові внески страхувальників - роботодавців і застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відповідно до Постанови КМУ № 32 від 16.01.2007 року у 1 кварталі 2007 році виплачував спірну допомогу за рахунок субвенцій, що перераховувалися УПСЗН на рахунки Фонду, а починаючи з 2-го кварталу 2007 року, не здійснює виплату допомоги. З цього часу страхувальники (суб'єкти господарювання) не мають право здійснювати призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів Фонду та відображати ці витрати в звітності по коштах загальнообов'язкового соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

З прийняттям змін у законодавстві, що регулює правовідносини, які виникли між сторонами, Фонд з квітня 2007 року вже не виконує функції щодо виплати допомоги по

догляду за дитиною до 3-х років застрахованим особам. Спірна допомога виплачується за рахунок держави і саме держава узяла функцію здійснювати такі виплати.

Правові норми ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік" у часі прийняті пізніше за ст. 43 Закону № 2240, вони повністю узгоджуються з іншими нормативним актами, що визначають порядок сплати допомоги і джерела фінансування цих виплат, а тому аналізуючи викладені обставини, враховуючи, що законодавством функція виплати допомоги по догляду за дитиною визначена як державна, суд вважає необхідним в даному випадку застосувати і щодо застрахованих осіб і щодо незастрахованих осіб положення про розмір спірної допомоги, які визначені лише ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Порушень цієї норми з боку відповідача у 2008 році судом не встановлено, а тому вимоги позивача є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Керуючись Конституцією України, Бюджетним кодексом України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про Державний бюджет України», Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст. ст. 9, 94, 102, 159-163,181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні вимог адміністративної позовної заяви ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області про визнання бездії невиплати у повному обсязі суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по грудень 2008 року та зобов'язання призвести у повному обсязі виплату суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2008 року по грудень 2008 року відмовити у повному обсязі.

Ця постанова набирає законної сили, якщо її не буде оскаржено в строк, передбачений для оскарження останньої.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду через Артемівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарни, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанову винесено суддею одноособово в нарадчій кімнаті.