Справа №22а-4494                                                         Головуючий суддя у І-ій інстанції – Іванків О.В.

Категорія: 57                                                             Суддя - доповідач – Собіна І.М.

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

27 серпня 2010 року                             м. Рівне

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Рівненської області у складі:

головуючого-судді                 Собіни І.М.

суддів:                         Пашкевича О.Є, Хилевича С.В.

при секретарі                               Приходько Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рівному справу за апеляційними скаргами Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області, Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації на постанову Володимирецького районного суду від 12 березня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі, Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій по відмові у перерахунку пенсій, зобов’язання здійснити перерахунок пенсії та допомоги,

в с т а н о в и л а:

Постановою Володимирецького районного суду від 12 березня 2010 року позов задоволено частково.

Визнано відмову Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації виплатити позивачу ОСОБА_4 щорічну одноразову допомогу на оздоровлення за 2008 рік та за 2009 рік в розмірах, встановлених ст. 48 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - протиправною.

Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_4 компенсацію за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме щорічну одноразову допомогу на оздоровлення за 2008 рік та за 2009 рік в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.

Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі призначити ОСОБА_4 з 21 грудня 2009 року пенсію як постраждалому від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду третьої групи.

Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області призначити та виплатити ОСОБА_4 пенсію з 21 грудня 2009 року, як постраждалому від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду третьої групи, виходячи із розрахунку 6 мінімальних розмірів державної пенсії за віком.

Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області зробити перерахунок призначеної ОСОБА_4 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50% від встановленого законодавством мінімального розміру державної пенсії за віком, передбачених статтями 50 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 22 травня 2008 року по 10 грудня 2009 року, застосувавши розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та виплатити ОСОБА_4 недоотримані ним за вказані періоди суми пенсії з урахуванням фактично здійснених виплат.

У задоволенні інших позовних вимог – відмовлено.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України постанову в частині виплати пенсії та додаткової пенсії за один місяць допущено до негайного виконання.

Не погодившись із даною постановою, її оскаржили Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області та Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації в особах начальників відповідних управлінь, в апеляційних скаргах на яку вказують на її незаконність, прийняття з порушенням норм матеріального права та процесуального права.

Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області в своїй апеляційній скарзі вказує, що судом першої інстанції при прийнятті постанови не було враховано, що заява позивача про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме подана з порушенням «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсій)», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року №156/11846.

Зазначає, що місцевий суд при прийнятті постанови не врахував положень ст. 67 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Вказує, що суд першої інстанції також безпідставно проігнорував постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року №530, «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 року №654 та інші, які у встановленому законом порядку неконституційними не визнавалися, на момент прийняття постанови є чинними, а тому, законні підстави їх незастосування відсутні.

Зазначає, що місцевий суд безпідставно не застосував наслідків строку пропуску позовної давності і не відмовив в задоволенні позову відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, на чому наполягало Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області, а безпідставно застосував ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки даною нормою не передбачено незастосування строку давності до не нарахованої надбавки до пенсії чи не нарахованої пенсії.

Вказує, що суд першої інстанції безпідставно застосував ст. 256 КАС України і допустив постанову в частині виплати пенсії та додаткової пенсії за один місяць до негайного виконання.

Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації у своїй апеляційній скарзі зазначає, що приймаючи постанову про часткове задоволення позову суд першої інстанції не врахував того, що Кабінет Міністрів України, виконуючи Закон України  про Державний бюджет України на відповідний рік, здійснює видатки на реалізацію положень Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в межах асигнувань, затверджених Верховною Радою України.

Вказує, що місцевий суд неправомірно не застосував ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», яка є чинною і неконституційною не визнавалася, відповідно до якої визначено, що Кабінет Міністрів України встановлює розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Зазначає, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та на 2009 рік, а також тимчасовим кошторисом на 2010 рік не передбачено бюджетних призначень для взяття зобов’язань за судовими рішеннями щодо перерахунків компенсацій та доплат для громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Просять постанову Володимирецького районного суду від 12 березня 2010 року скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що подані апеляційні скарги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_4 є інвалідом ІІІ групи відповідно до висновків МСЕК №054512 від 10.03.2004 року. Захворювання пов’язане з наслідками аварії на ЧАЕС. Він віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали від наслідків цієї аварії, однак він не являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986 року.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_4 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

21 грудня 2009 року ОСОБА_4 звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області про виплату надалі пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ.

Відповідно до п. 13 Розділу 15 Прикінцевих положень до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо особа має право на отримання пенсії, щомісячного довічного грошового утримання відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Положення про помічника консультанта народного депутата України та цього Закону, призначається пенсія, щомісячне довічне грошове утримання за її вибором.

Згідно із ч. 3 ст. 45 цього Закону України переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами.

Тому, суд першої інстанції прийшов до правомірного висновку про те, що відповідач Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області з 21 грудня 2009 року був зобов’язаний призначити ОСОБА_4 пенсію по інвалідності на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та законно визнав протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі призначити ОСОБА_4 з 21 грудня 2009 року пенсію як постраждалому від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду третьої групи.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Згідно із ст. 67 цього Закону Конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ч. 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по I групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по III групі інвалідності - 110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; дітям інвалідам - 70 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Тому, місцевий суд незаконно зобов’язав Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області призначити та виплатити ОСОБА_4 пенсію з 21 грудня 2009 року, як постраждалому від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду третьої групи, виходячи із розрахунку 6 мінімальних розмірів державної пенсії за віком, чим порушив ч. 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постанову Володимирецького районного суду від 12 березня 2010 року в цій частині необхідно змінити та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області провести перерахунок пенсії з 21 грудня 2009 року, як постраждалому від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду третьої групи, виходячи із положень ч. 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто 110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»   одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Позивач ОСОБА_4 не являється учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, а є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, має ІІІ групу інвалідності по захворюванню, пов’язаному з наслідками аварії на ЧАЕС, тому застосування до нього ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є незаконним та необґрунтованим.

Тому, визнання судом першої інстанції відмови Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації виплатити позивачу ОСОБА_4 щорічну одноразову допомогу на оздоровлення за 2008 рік та за 2009 рік в розмірах, встановлених ст. 48 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - протиправною є неправомірним, бо порушує вказану статтю Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно зі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах: особам, віднесеним до 1 категорії інвалідам ІІІ групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу – 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації   при виплаті позивачу допомоги на оздоровлення у 2008 та 2009 роках в розмірі 90 гривень за кожний рік правомірно керувався постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка на час її застосування була чинною та неконституційною Конституційним Судом України не визнавалась.

Тому, місцевий суд незаконно стягнув з Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_4 компенсацію за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме щорічну одноразову допомогу на оздоровлення за 2008 рік та за 2009 рік в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат та протиправно зобов’язав Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області зробити перерахунок призначеної ОСОБА_4 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50% від встановленого законодавством мінімального розміру державної пенсії за віком, передбачених статтями 50 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 22 травня 2008 року по 10 грудня 2009 року, застосувавши розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та виплатити ОСОБА_4 недоотримані ним за вказані періоди суми пенсії з урахуванням фактично здійснених виплат, тим самим порушив ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанову Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами” від 18 лютого 2010 року №1691-VI та п. 2 ч. 1 ст. 15 ЦПК України, який діяв на час розгляду справи, вказана справа повинна була розглядатися в порядку цивільного судочинства, тому, покликання суду першої інстанції на п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, коли постанову   в частині виплати пенсії та додаткової пенсії за один місяць допущено до негайного виконання є незаконним.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, порушив норми матеріального права і неправильно застосував норми процесуального права, тому постанова Володимирецького районного суду від 12 березня 2010 року   підлягає скасуванню, а позовні вимоги ОСОБА_4 до часткового задоволення.

Доводи апеляційних скарг є обґрунтованими.

Виходячи з наведеного та керуючись п. 2 ч. 1 ст. 307, п. 4 ст. 1 ст. 309, ч. 2 ст. 314, ст. 316, ч. 2 ст. 3041 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області, Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації задовольнити.

Постанову Володимирецького районного суду від 12 березня 2010 року скасувати.

В задоволенні позовних вимог до Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації відмовити за безпідставністю.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області призначити ОСОБА_4 з 21 грудня 2009 року пенсію як постраждалому від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду ІІІ групи.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області провести перерахунок пенсії з 21 грудня 2009 року, як постраждалому від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інваліду третьої групи, виходячи із положень ч. 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто 110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення суду апеляційної інстанції є остаточним і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий                                       Собіна І.М.

Судді:                                                                                                                                     Пашкевич О.О.

                                                                                                                                                Хилевич С.В.