Справа №  2-521/10

РІШЕННЯ

іменем України

13 серпня 2010 року.                                                                             Володимирецький районний суд Рівненської області під головуванням судді Іванків О.В.,

при секретарі судового засідання Кладько Г.В.,

з участю представника позивачів ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Володимирець справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 ОСОБА_10,   до Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації  про   визнання відмови протиправною, зобов’язання нарахувати та виплатити державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_11, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_13, ОСОБА_10 звернулись до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації про визнання відмови протиправною, зобов’язання нарахувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

      В судовому засіданні представник позивачів підтримав позовні вимоги, пояснив, що позивачі отримують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, розмір якої є значно меншим, ніж розмір допомоги, визначений Законом. Уточнив позовні вимоги, просив зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачам державну допомогу у відповідності до вимог Законів України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.          

      Представник відповідача надав суду письмове заперечення проти позову, в якому  пояснив, що позивачу допомога по догляду за дитиною призначена відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.  Покликаючись на ст. 56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ст. 95 Конституції України, ст. 4 Бюджетного кодексу України, вказує, що видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом про Державний бюджет України; положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Закону про Державний бюджет України. Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької райдержадміністрації забезпечує виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою України в законі про Державний бюджет на відповідний рік. Просить відмовити у задоволенні позову, розглянути справу у його відсутності.  

Заслухавши пояснення представника позивачів, розглянувши доводи викладені відповідачем в запереченні, дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд  вважає, що позов слід задоволити з огляду на таке.    

ОСОБА_2  є матір’ю ОСОБА_14 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1, який є постраждалим від аварії на ЧАЕС у відповідності до посвідчення НОМЕР_6.

ОСОБА_4  є матір’ю ОСОБА_15 ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_2, який є постраждалим від аварії на ЧАЕС у відповідності до посвідчення НОМЕР_7.

ОСОБА_5  є матір’ю ОСОБА_16 ІНФОРМАЦІЯ_3, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_3, яка є постраждалою від аварії на ЧАЕС у відповідності до посвідчення НОМЕР_8.

ОСОБА_8  є матір’ю ОСОБА_17 ІНФОРМАЦІЯ_4, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_4, яка є постраждалою від аварії на ЧАЕС у відповідності до посвідчення НОМЕР_9.

ОСОБА_10  є матір’ю ОСОБА_18 ІНФОРМАЦІЯ_5, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_5, яка є постраждалою від аварії на ЧАЕС у відповідності до посвідчення         НОМЕР_10.

Вказані позивачі зареєстровані в Управлінні праці та соціального захисту населення як одержувачі державних допомог та отримують державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, що підтверджується довідками, виданими відповідачем.  

Вказана допомога призначена ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_10 згідно Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” .

           Відповідно до ст.43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” (в редакції, що діяла до 2007 року), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом .  

Відповідно до п.10 ст.30 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” батькам потерпілих дітей, допомога по догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в подвійному розмірі допомоги, передбаченої законодавством України.

Таким чином, позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_10 у відповідності до вимог вказаних нормативних актів мали право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною в подвійному розмірі прожиткового мінімуму.

ОСОБА_11  є матір’ю ОСОБА_19 ІНФОРМАЦІЯ_6, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_11.

ОСОБА_12 є матір’ю ОСОБА_20 ІНФОРМАЦІЯ_7, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_12.

ОСОБА_13  є матір’ю ОСОБА_21 ІНФОРМАЦІЯ_8, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_13.

ОСОБА_7  є матір’ю ОСОБА_22 ІНФОРМАЦІЯ_9, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_14.

Вказані позивачі також зареєстровані в Управлінні праці та соціального захисту населення як одержувачі державних допомог та отримують державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, що підтверджується довідками, виданими відповідачем.  

Вказана допомога призначена ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_7 згідно Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” .

           Відповідно до ст.43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” (в редакції, що діяла до 2007 року), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом .  

Таким чином, позивачі ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_13, ОСОБА_7 у відповідності до вимог вказаного закону мали право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму.

     Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

          Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року  № 6-рп/2007 визнано такими,  що не  відповідають  Конституції України (є неконституційними), положення ст.56, пункту 7 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Таким чином, з 09.07.2007 року дію ст.ст.41,43 Закону України "  Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням"  було відновлено в повному обсязі. Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Законом України від 28.12.2007 р. N 107-VI  були внесені зміни до Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, а зокрема була виключена ст.43 названого закону, яка передбачала виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі прожиткового мінімуму.  Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 названі вище зміни внесені підпунктом 12 пункту 25 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

        Рішення Конституційного Суду  України  у  цій  справі  має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли  внаслідок дії положень статей зазначених законів, що  визнані неконституційними. Положення статей  відповідних законів, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України  вищеназваних рішень, а саме з 22.05.2008року.  

         Отже, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2008 року та з 22.05.2008 року позивачі мали право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до п.10 ст.30 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а також ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, а зокрема в подвійному розмірі прожиткового мінімуму або в розмірі прожиткового мінімуму.

Разом з тим, письмовими доказами, що надані суду позивачем, зокрема  довідками управління праці та соціального захисту населення Володимирецької райдержадміністрації встановлено, що ОСОБА_2, ОСОБА_11, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_13, ОСОБА_10 в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року отримували  щомісячну грошову  допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що є значно  меншим ніж  подвійний розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що відмова виплатити позивачам допомогу у встановлених законом розмірах є протиправною, і позов в цій частині підлягає задоволенню.

Доводи відповідача про те, що відсутня затверджена законодавством величина прожиткового мінімуму, який приймається до уваги при нарахуванні державних допомог сім’ям з дітьми, не заслуговують на увагу суду і спростовуються наступним.

Згідно з ч.3 статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тому, державна допомога сім’ям з дітьми та інші види соціальних виплат, що є єдиним джерелом існування не можуть бути нижче від прожиткового мінімуму, який встановлюється законом.

Оскільки величина прожиткового мінімуму для кожної вікової та соціальної групи, в т.ч. і для неповнолітніх та малолітніх осіб, щорічно визначається Законами України на відповідні календарні періоди, посилання відповідача на відсутність законодавчо визначеного розміру прожиткового мінімуму є безпідставним.

Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачено також Постановою КМ України від 11.01.2007 року №13 “Деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми”. Однак, вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, зміст якого суперечить вимогам Закону.

Як вбачається зі змісту ст.8 ЦПК України, суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

Враховуючи викладене, виходячи із принципу верховенства права, закріпленого ст.8 Конституції України, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрахованих осіб, відповідач повинен застосовувати розмір допомоги, визначений ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.

Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв’язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не приймаються до уваги. Суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання суб’єктами владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов’язань, не приймається до уваги. Так, у справах «Кечко проти України» та «Бурдов проти Росії» Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань.

У зв’язку з викладеним, суд вважає за необхідне задовольнити позов в частині визнання бездіяльності відповідача незаконною та зобов’язати відповідача вчинити дії, спрямовані на поновлення порушеного права позивача, як це передбачено ч.2 ст.16 ЦК України.  

Що стосується виплати державної допомоги з 01 січня 2007 року по 08 липня 2007 року та  з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року, то в задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити, оскільки у період з 01.01.2008 р. по 21.05.2008 року ст.43 Закону  діяла в новій редакції, положення Законів України про Державний бюджет на 2007, 2008 рік, неконституційними не визнавались, не скасовувались, а тому підстав для їх застосування у відповідача не було.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.8,19,21 Конституції України, ст.ст.27, 30 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст.41,43 Закону  України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”,  ст.ст.15,16 ЦК України, ст.ст.8, 14, 209-212 ЦПК України, суд, -  

                                                                                  вирішив:

Позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10  задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації  щодо непризначення та невиплати ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_10  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з подвійного розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років, як дитині, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації  (34300, вул. Соборна, 23, смт.Володимирець Рівненської області) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з подвійного  розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років, як дитині, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 03 липня 2010 року з врахуванням здійснених  виплат у зазначені періоди.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації  (34300, вул. Соборна, 23, смт.Володимирець Рівненської області) нарахувати та виплатити ОСОБА_4   державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з подвійного  розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років, як дитині, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи за період з 01 жовтня 2009 року по 13 серпня 2010 року з врахуванням здійснених  виплат у зазначені періоди.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації  (34300, вул. Соборна, 23, смт.Володимирець Рівненської області) нарахувати та виплатити ОСОБА_5  державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з подвійного  розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років, як дитині, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи за період з 01 листопада 2007 року по 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року по 01 серпня 2010 року з врахуванням здійснених  виплат у зазначені періоди.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації  (34300, вул. Соборна, 23, смт.Володимирець Рівненської області) нарахувати та виплатити ОСОБА_10  державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з подвійного  розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років, як дитині, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи за період з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року по 03 січня 2010 року з врахуванням здійснених  виплат у зазначені періоди.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації  (34300, вул. Соборна, 23, смт.Володимирець Рівненської області) нарахувати та виплатити ОСОБА_8  державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з подвійного  розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років, як дитині, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи за період з 01 листопада 2009 року по 13 серпня 2010 року, з врахуванням здійснених  виплат у зазначені періоди.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації  щодо непризначення та невиплати ОСОБА_3, ОСОБА_12, ОСОБА_7, ОСОБА_9  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років, як дитині, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації  (34300, вул. Соборна, 23, смт.Володимирець Рівненської області) нарахувати та виплатити ОСОБА_11  державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років, як дитині, постраждалій від наслідків Чорнобильської катастрофи за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 08 березня 2010 року з врахуванням здійснених  виплат у зазначені періоди.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації  (34300, вул. Соборна, 23, смт.Володимирець Рівненської області) нарахувати та виплатити ОСОБА_11  державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 08 березня 2010 року з врахуванням здійснених  виплат у зазначені періоди.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації  (34300, вул. Соборна, 23, смт.Володимирець Рівненської області) нарахувати та виплатити ОСОБА_7 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 21 січня 2010 року з врахуванням здійснених  виплат у зазначені періоди.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації  (34300, вул. Соборна, 23, смт.Володимирець Рівненської області) нарахувати та виплатити ОСОБА_13  державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років за період з 01 вересня 2009 року по 13 серпня 2010 року з врахуванням здійснених  виплат у зазначені періоди.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації  (34300, вул. Соборна, 23, смт.Володимирець Рівненської області) нарахувати та виплатити ОСОБА_12  державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6-ти років за період з 01 червня 2009 року по 13 серпня 2010 року з врахуванням здійснених  виплат у зазначені періоди.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Володимирецької районної державної адміністрації в користь держави судовий збір в сумі 3 (три) грн.. 40 коп. та солідарно в користь позивачів ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 понесені судові витрати в сумі 120 (сто двадцять) грн.  

           Рішення суду може бути оскаржене до Апеляційного суду Рівненської області через Володимирецький районний суд. Апеляційна скарга може бути подана сторонами протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення..

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуюча: