Копія
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
11.08.10Справа №2а-1691/10/2770
м. Севастополь
14 год. 16 хв.
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
головуючого судді - Мінько О.В.;
при секретарі - Трігуб Г.В. ,
представник позивача - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Астана Кесаєва, 14 В" - не з'явився.
представник відповідача - Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі - не з'явився.
за участю: представника третьої особи - Приватного підприємства "Карбон" - ОСОБА_2, довіреність № б/н від 25.06.2010р., посвідчення адвокату № 129 від 25.12.2009 р.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Астана Кесаєва, 14В" до Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі про визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт,
ВСТАНОВИВ:
Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Астана Кесаєва, 14 В" звернулось до суду з адміністративним позовом до Севастопольської міської державної адміністрації, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі, 3-я особа яка не заявляє самостійних вимог з боку відповідача Приватне підприємство "Карбон" про визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт з будівництва магазину не продтоварів по вул.Кесаєва, 14-Г № 118 від 31.03.2010р., виданого Приватному підприємству “Карбон”.
Позов обґрунтований тим, що вказаний дозвіл виданий в порушення вимог Закону України “Про планування і забудову територій”, Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт № 237 від 05.12.2000р., затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України, та без урахування інтересів позивача. Будівництво, яке здійснюється на підставі оскаржуваного дозволу, порушує права членів Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Астана Кесаєва, 14 В" - власників квартир будинку 14-В по вул. А. Кесаєва у місті Севастополі.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 09.06.2010р. відкрито провадження у справі, призначене попереднє судове засідання.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 08.07.2010р. закінчено підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.
У попередньому судовому засіданні, тобто до початку розгляду справи по суті 08.07.2010р. позивач надав заяву про уточнення позовних вимог, та з виправленими описками, а саме – позивач просить визнати незаконними дії Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі щодо надання дозволу на виконання будівельних робіт № 0118 від 31.03.2010р., та визнати вказаний дозвіл протиправним, виключивши з відповідачів Севастопольську міську державну адміністрацію (а.с. 43 - 44). 05.08.2010р. Представник позивача уточнив позовні вимоги стосовно номера оскаржуваного акту - № 118 (а.с. 154). Але пояснив, що надав ці уточнення у порушення вимог статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з чим просив не приймати їх до уваги.
Представник позивача у судових засіданнях, у яких приймав участь, підтримував уточнені позовні вимоги, надавав суду пояснення у обґрунтування позовних вимог, та наполягав на задоволенні позову у повному обсязі.
Представник відповідача, у судових засіданнях, у яких приймав участь, позов не визнавав, надавав суду пояснення, просив відмовити у задоволенні позову з підстав, викладених у запереченнях на позов (а.с. 48 - 51).
Представник 3-й особи яка не заявляє самостійних вимог зі сторони відповідача з позов не погодився, надав суду пояснення, просив у задоволенні позову відмовити.
Суд, заслухавши пояснення 3-й особи, встановивши обставини по справі, дослідивши матеріали справи, перевіривши докази, вважає позов не обґрунтованим та не підлягаючим задоволенню.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" № 2866-III від 29.11.2001р., об'єднання співвласників багатоквартирного будинку - юридична особа, створена власниками для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання неподільного та загального майна.
Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Астана Кесаєва, 14 В" зареєстровано в якості юридичної особи Гагарінською районною державною адміністрацією у місті Севастополі 30.12.2009р.
Судом встановлено, що Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі (далі Інспекція ДАБК у м. Севастополі) 31.03.2010р. Приватному підприємству “Карбон” наданий дозвіл на виконання будівельних робіт з будівництва магазину не продтоварів по вул.Кесаєва, 14-Г № 118. Термін дії дозволу до 31.03.2011р. (а.с. 108).
Як вбачається з матеріалів справи, будівництво магазину непродовольчих товарів здійснюється на замовлення Приватного підприємства “Карбон” на території, яка згідно з робочим проектом будівництва багатоквартирних жилих будинків “Забудова IV мікрорайону пр. Жовтневої революції. Корпус 11 ПК-8 и ПК-10”, виконаного генеральним проектировщиком – Закритим акціонерним товариством “КримНІІпроект” у 2007 році, передбачена та запроектована для будівництва майданчику для ігор дітей дошкільного та молодшого віку.
Будування магазина непродовольчих товарів здійснюється відповідно проектної документації (а.с. 85 -90, 91 - 107).
Позивач наполягає на визнанні скасованого дозволу протиправним, оскільки він видавався без наявності усіх необхідних документів, а саме – у відсутність рішення виконавчого органу відповідної ради або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об'єкта містобудування та за відсутністю комплексного експертного висновку державної інвестиційної експертизи, на підставі Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, яке затверджено Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 05.12.2000р. № 237, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.12.2000 року за № 945/5166.
Відповідно до статті 29 Закону України “Про планування і забудову територій” № 1699-III від 20.04.2000р., дозвіл на виконання будівельних робіт - документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд.
Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.
Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю м. Севастополя діє на підставі Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю м. Севастополя, затвердженої Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України 24.02.2009р. № 28.
Відповідно до вказаного Положення, основними завданнями Інспекції ДАБК у м. Севастополі зокрема є виконання у межах своєї компетенції дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контроль і нагляду у сфері будівництва, містобудування та архітектури (пункт 2 частини 3).
Згідно пункту 4 частини 4 Положень Інспекція ДАБК у м. Севастополі, відповідно до покладених на неї завдань видає замовникам та реєструє у встановленому порядку дозвіл на виконання підготовчих робіт та дозвіл на виконання будівельних робіт.
Порядок видачі дозволу на виконання будівельних робіт визначений Законом України “Про планування і забудову територій” № 1699-III від 20.04.2000р. (Зі змінами відповідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву" № 509 від 16.09.2008р.), та Порядком надання дозволу на виконання підготовчих робіт, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання надання дозволів на виконання підготовчих і будівельних робіт" від 30.09.2009 р. № 1104.
Частиною 1 вказаного Порядку, визначено процедуру надання дозволу на виконання будівельних робіт.
Згідно частини 2 Порядку, дозвіл на виконання будівельних робіт надається Держархбудінспекцією та її територіальними органами (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю).
Відповідно частини 4 Порядку, для одержання дозволу на виконання будівельних робіт замовник та підрядник або уповноважена ними особа (далі - заявник) подають інспекції державного архітектурно-будівельного контролю заяву, до заяви додаються: замовником будівництва: документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; проектна документація на будівництво, погоджена та затверджена в установленому законодавством порядку; відомості про здійснення авторського і технічного нагляду; копія документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмова згода його власника на проведення будівельних робіт (у разі реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта містобудування); фінансова звітність, що складається відповідно до статті 11 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", та копія ліцензії на провадження діяльності з надання фінансових послуг, засвідчена в установленому законом порядку (в разі здійснення будівництва, що передбачає пряме або опосередковане залучення фінансових активів від фізичних осіб); копія зареєстрованої проектної декларації та документ, що підтверджує її опублікування (у разі спорудження об'єктів житлового будівництва, фінансування спорудження яких здійснюється з використанням недержавних коштів, залучених від фізичних та юридичних осіб);
Підрядником будівництва надаються копії установчого документа та свідоцтва про державну реєстрацію; копія ліцензії на виконання функцій генерального підрядника будівництва об'єкта, засвідчена в установленому законом порядку; договір (контракт) підряду на будівництво об'єкта; документ про призначення відповідальних виконавців робіт; відомості про кваліфікацію та досвід спеціалістів, які братимуть участь у виконанні замовлення; пропозиції щодо залучення субпідрядників.
Посадові особи інспекції державного архітектурно-будівельного контролю не мають права вимагати для одержання дозволу на виконання будівельних робіт документи, не передбачені законодавством.
Відмова у наданні дозволу на виконання будівельних робіт надається заявнику в письмовому вигляді з мотивованим обґрунтуванням.
Підставами для відмови у наданні дозволу на виконання будівельних робіт є:
неподання документів, необхідних для прийняття рішення про надання такого дозволу;
невідповідність поданих документів вимогам законодавства;
наявність недостовірних відомостей у поданих документах.
Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 05.12.2000р. № 237 було затверджено Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.12.2000р. за № 945/5166. Вказане Положення втратило чинність 19.01.2010р.
Тобто, Порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, який діяв на час надання оскаржуваного дозволу визначений Порядком № 1104.
Відповідно до пункту 4 вказаного Порядку, інспекція держархбудконтролю зобов'язана у термін, що не перевищує одного місяця, розглянути подані забудовником (замовником) документи і прийняти рішення про надання дозволу на виконання будівельних робіт та видати його або надати обґрунтовану відмову.
З аналізу положень вказаного Порядку та наданих суду доказів вбачається, що серед інших документів, які необхідні для отримання дозволу на будівництво, відсутнє надання рішення виконавчого органу відповідної ради або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об'єкта містобудування та комплексний висновок державної інвестиційної експертизи.
Суд не приймає до уваги доводи позивача про відсутність у Приватного підприємства “Карбон” рішення виконавчого органу відповідної ради або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об'єкта містобудування, оскільки це спростовується матеріалами справи, а саме рішенням Севастопольської міської ради № 840 від 11.10.2006 “Про передачу в оренду земельної ділянки по вул. А. Кесаєва, 14 для будівництва та обслуговування жилих багатоквартирних будинків з об’єктами торгівлі ПП “Карбон” та документами, на підставі яких воно прийнято (а.с. 110 - 121).
Відповідно договору оренди на право постійного користування землею для будівництва та обслуговування багатоквартирних жилих будинків з об'єктами торгівлі с віднесенням цих земель до категорії земель жилої та суспільного будування за адресою вул. А. Кесаєва, 14 - передано у постійне користування земельна ділянка площею 0,9 га для будівництва та обслуговування житлового кварталу (а.с.112 - 121).
Севастопольською Дежбудекспертизою наданий позитивний висновок комплексної державної експертизи № Э-27-083-09 від 24.04.2010р. Висновок є чинний.
Статтею 7 Закону України “Про основи містобудування” передбачено, що державне регулювання у сфері містобудування здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою та Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, а також спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури, іншими органами в порядку, встановленому законодавством.
Відповідно до положено статті 8 Закону України “Про основи містобудування” державне регулювання у сфері містобудування полягає, зокрема, в проведенні експертизи містобудівної документації та комплексної державної експертизи проектів конкретних об'єктів; контролі за дотриманням законодавства у сфері містобудування, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови населених пунктів, вимог вихідних даних, затвердженої містобудівної документації та проектів конкретних об'єктів, раціональним використанням територіальних і матеріальних ресурсів при проектуванні та будівництві.
Розроблення, погодження та експертиза містобудівної документації провадяться згідно з встановленими державними стандартами, нормами та правилами в порядку, визначеному законодавством, що встановлено частиною другою статті 10 Закону України “Про планування і забудову територій”.
Суд не може прийняти доводи представника позивача, щодо проведення будівельних робіт під час відсутності відповідного дозволу, з тих обставин, що 20.07.2009р. Приватному підприємству "Карбон" був наданий дозвіл на будівництво магазину непродовольчих товарів, але цій дозвіл був скасований наказом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі від 25.02.2010р., що не оскаржується а ні представником позивача а ні представником відповідача. Крім того, 22.07.2010р. складений акт готовності об'єкта до експлуатації за № 176, та виданий сертифікат відповідності (а.с. 164 - 170).
Судом встановлено, що на час видачі оскаржуваного дозволу існував позитивний комплексний експертний висновок, висновки управління містобудування, Головного управління МНС України в м. Севастополі (а.с. 123 - 137).
Доказів протиправності у наданні дозволу на виконання будівельних робіт позивач суду не навів.
Враховуючи наведене, аналізуючи законодавство України, суд не знайшов підстав для визнання протиправним дозволу на виконання будівельних робіт виданого Інспекцією ДАБК у м. Севастополі Приватному підприємству "Карбон", суд дійшов висновку, що наявність зазначених позивачем обставин не доведена, відповідач діяв у спосіб визначений, що не суперечить чинному законодавству, дії його є правомірними, відповідають повноваженням та компетенції щодо надання дозволу на будівельні роботи з будівництва магазину не продтоварів по вул. А. Кесаєва, 14-Г, не порушують прав позивача, наданих йому Законом, тому позов задоволенню не підлягає.
Відповідно частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України повний текст постанови викладено та підписано 16.08.2010р.
Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Астана Кесаєва, 14 В" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі, 3-я особа Приватне підприємство "Карбон" про визнання протиправним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт, відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова не набрала законної сили.
Суддя підпис О.В. Мінько
< Суддя >: < підпис > < Суддя >
З оригіналом згідно
Суддя < підпис > О.В. Мінько
< Суддя >: < підпис > < Суддя >