Справа № 2а-663/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 серпня 2010 року Бродівський районний суд Львівської області
в складі головуючої судді Тропак О.В.
при секретарі Ковальчук Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Броди адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області про зобов»язання нарахувати і виплатити недоплачену як дитині війни щомісячну надбавку за 2008 рік в сумі 780 грн 40 коп,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач 18.02.2009 року звернулася в суд з вищезазначеним позовом до відповідача.В обґрунтування позову зазначила,що відповідно ЗУ № 2195-У1 від 18.11. 2004 року "Про соціальний захист дітей війни" вона є дитиною війни.Згідно ст.6 зазначеного Закону їй повинна з 1 січня 2006року щомісячно виплачуватись як дитині війни соціальна допомога в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком.У 2008 році їй така допомога не виплачувалась.
Верховна Рада України своїм Законом України № 107-У1 від 28.12.2007 року»Про державний бюджет України на 2008 рік» призупинила дію ст.6 розділу 2 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008року № 6–рп/2008 визнано такими,що не відповідають Конституції України і є неконституційними підпункт 2 пункту 41 розділу 11 Закону України від 28.12. 2007 року № 107-У1,якими введено в дію нову редакцію ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».Відповідно до частини 2 статті 3 Закону України "Про соціа-льний захист дітей війни" державні соціальні гарантії дітям війни,встановлені цим законом,не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.Покликаючись на ч.2 ст.19 та ч.3 ст.22 Конституції України стверджує,що не виплата державної соціальної допомоги,передбаченої ст.6 ЗУ"Про соціальний захист дітей війни,"є протиправною і такою,що суперечить Конституції і Законам України.Розмір соціальної допомоги відповідно до ст.6"Про соціальний захист дітей війни" становить 30% мінімальної пенсії за віком.Мінімальна пенсія за віком відповідно ст.28 ЗУ"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездат-ність.Зазначила розмір прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездат-ність за 2008 рік та визначила суму невиплаченої соціальної допомоги за 2008 рік згідно наведеного розрахунку в розмірі 780 грн 40 коп.Просить задоволити позов.
Відповідач в письмовому запереченні на позов,позову не визнав, покликаючись на наступне:
ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 №2195-IV-установлено правовий статус дітей війни і визначено основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.Дітям війни, згідно зі ст.6 цього закону пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога,що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО % мінімальної пенсії за віком.Проте,законодавством України не визначено поняття "мінімальна пенсія за віком",як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно зі ст.6 Закону-2195,так як ст.28 ЗУ"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(далі Закон-1058)передбачає,що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність,визначеного законом. В частині 3 статті 28 Закону-1058 встановлено,що мінімальний розмір пенсії за віком,встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом-1058. Також законодавством не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону-2195,не визначено на законодавчому рівні за рахунок яких коштів і джерел,в якому порядку,яким чином обчислювати вказаний розмір.Дане питання законодавцем вирішено в 2008 році,шляхом внесення змін в ст.6 Закону -2195,де передбачено,що дітям війни (крім тих,на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-ХП від 22.10.1993(далі - Закон-3551) до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,що
-2-
виплачується замість пенсії,виплачується підвищення у розмірі надбавки,встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008 пункт 41 Розділу II Закону-107 визнано таким, що не відповідає Конституції України. Положення пункту 41 Розділу II Закону-107 втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення 10-рп/2008,тобто з 22.05.2008 року. Проте, рішення про відновлення дії ст.6 закону-2195 у редакції,чинній до внесення змін до неї,Верховною радою України не приймалося.
Разом з тим, з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28.05.2008року за №530 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"(далі Постанова-530).Тому, у 2008 році,обчислення пенсій та підвищень,передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" здійснюється відповідно до Постано-ви-530.Позивачу,яка підпадає під категорію "діти - війни" відповідно до ст.6 Закону-2195,з 01.01.08 року встановлено підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% від прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність).
Розрахунки доплати,здійснені позивачем в позовній заяві,не можуть братися судом до уваги,оскільки розрахунки не ґрунтуються на чинному законодавстві.Так як в природі не існує нормативно-правового акту,який би визначав,що поняття »мінімальна пенсія за віком(як розрахункова величина за Законом -2195)»та «прожитковий мінімум» є аналогічними термінами.Тим паче в частині 3 статті 28 Закону-1058 чітко визначено,що мінімальний розмір пенсії за віком,встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення пенсій, призначених згідно з Законом-1058.
Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано таким,що не відповідає Конституції України пункт 41 Розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107-VI.Проте, зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" у видаткову частину не внесені,тому кошти на виплату даних підвищень в 2008 році відсутні.
Таким чином,відповідач вважає вимоги позивача безпідставними і такими,що не грунтуються на чинному законодавстві.Просить застосувати процесуальний строк звернення до адміністративного суду і в задоволенні позову відмовити .
Позивач і представник відповідача в судове засідання не з»явилися,однак подали суду письмові клопотання про розгляд справи за їх відсутності,а тому суд здійснив судовий розгляд в порядку письмового провадження.
З»ясувавши обставини по справі та перевіривши їх доказами,суд дійшов ви-сновку,що позовні вимоги підлягають до задоволення частково з наступних підстав:
Позивач,як слідує з копії посвідчення,долученого до позовної заяви,є дитиною війни і,згідно ЗУ № 2195- У1 від 18 листопада 2004 року "Про соціальний захист дітей війни",на основі ст.6 розділу 2 та ст.1 розділу 4 цього Закону ,як дітям війни,з 1 січня 2006 року пенсія позивачу повинна щомісячно підвищуватися на 30% мінімальної пенсії за віком.
На підставі Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року втратили чинність,як такі,що є неконституційними положення пункту 41 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України»Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007р № 107-У1,тобто положень,якими ст.6 ЗУ №2195-УІ від 17.11.2004р"Про соціальний захист дітей війни"було викладено в новій редакції.
Згідно п.п.6,7 вищезгаданого Рішення Конституційного Суду воно має прею-диціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв"язку з правовідносинами,які виникли внаслідок дії положень ЗУ № 107-У1 від 28.12.2007 року »Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,визнаних неконституційними,це Рішення є обов"язковим до виконання на території України,остаточним і не може бути оскаржене.
Згідно довідок відповідача з 01.01.2008 року пенсія позивачу стала вип-лачуватися в розмірі підвищеному лише на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.Таким чином,зважаючи на вищевикладене,не виплата
позивачу пенсії в розмірі,передбаченому ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни»,в період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року,призвела до недоплати підвищення до пенсії в розмірі 20 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Однак,суд не знаходить підстав для задоволення позову в частині зобов»я-зання нарахувати і виплатити щомісячну надбавку до пенсії за повний 2008 рік та
-3-
у визначеній позивачем сумі,оскільки обмеження розміру надбавки до пенсії згідно ст.6 ЗУ"Про соціальний захист дітей війни» визнані неконституційними,рішенням Конституційного суду України на 2008 рік-з 22.05.2008 року,тому відповідно розмір недоплати підвищення до пенсії має бути іншим,ніж заявлений позивачем і нарахування та виплата підвищення до пенсії повинні проводитися відповідачем.
При прийнятті рішення,суд враховує і те,що розрахунки позивача про неви-
плату щомісячної надбавки до пенсії в 2008 році в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,частково не відповідають дійсності,бо як було зазначено вище, з 01.01. 2008 року по 31.12.2008 року позивачу виплачувалася щомісячна надбавка до пенсії в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність,а тому суд визнає,що позивач має право на нарахування та виплату підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з врахуванням,виплачених сум підвищення до пенсії.
Отже ,на відповідача слід покласти обов»язок нарахувати і виплатити пози-вачу підвищення до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з врахуванням,виплачених сум підвищення до пенсії.
Суд розглядає,як неспроможні,заперечення відповідача проти позову з покли-канням на те,що »рішення про відновлення дії ст.6 закону-2195 у редакції,чинній
до внесення змін до неї,Верховною радою України не приймалося».Для суду є оче-видним,що оскільки положення якими обмежувалися розмір надбавки до пенсії, встановлений статтню 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» Рішенням Консти-туційного Суду України від 22.05.2008 року визнані неконституційними,то в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року чинними були положення ст.6 ЗУ»Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року.
З врахуванням обставин,що положення пункту 41 розділу 11 ЗУ»Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року № 107-У1,які Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року визнані неконституційними,втратили чинність з дня ухвалення вищезгаданого Рішення ,то в задоволенні позовних вимог,що стосуються періоду з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року слід відмовити за безпідставністю.
Оскільки позивач по даній справі звернулася з позовами в суд 18 лютого 2009 року і суд дійшов висновку,що вона має право на нарахування та виплату підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року,то отже,процесуальний строк для звернення до адміністративного суду за згаданий період позивачем не пропущено і крім цього,в зв»язку з набранням чинності з 10.03.2010 року Законом № 1691-У1»Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвідомчості справ,пов»язаних із соціальними виплатами» при розгляді справ цієї категорії суди мають застосовувати/аналогію закону/-положення про позовну давність,визначену нормами ЦК України.
В зв»язку з частковим задоволенням позовних вимог,здійснені позивачем і документально підтверджені судові витрати,підлягають присудженню на користь позивача з Державного бюджету в сумі 3 грн 40 коп.
На підставі ст.6 ЗУ»Про соціальний захист дітей війни»,керуючись ст.ст.7- 11;94 ч.ч.1,3;99 ч.3,160,161,163 КАС України,суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області нарахувати і виплатити Ковжан Емілії-Ользі Василівні підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(в редакції станом на 09.07.2007 року) за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з врахуванням сум підвищення до пенсії,виплачених за вищезгаданий період.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Присудити на користь ОСОБА_1 з Державного бюджету судовий збір в сумі 3 грн 40 коп.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її проголошення до апеляційного суду Львівської області через Бродівський районний суд Львівської області з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою,яка її подає,до суду апеляційної інстанції.У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду.
Головуюча О.Тропак