Справа № 2а-873/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 липня 2010 року м.Броди
Бродівський районний суд Львівської області
в складі головуючої судді Тропак О.В.
при секретарі Мартинюк О.С.
з участю представника відповідача Ващук Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду Львівської області про зобов»язання виплатити одноразово належну недоплачену пенсію за період липень-грудень 2007 р.та травень-грудень 2008 року в загальній сумі 1515 грн 70 коп,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач 28.05.2009 р звернувся в суд з вищезазначеним позовом.
В обґрунтування позову зазначив,що він,згідно ЗУ № 2195-У1 від 18.11.2004 року "Про соціальний захист дітей війни" на основі ст.1 абз.2 розділ 1 є ди-тиною війни.На основі ст.6 розділу 2 та ст.1 розділу 4 цього Закону,як дитині війни,з 1 січня 2006року повинна щомісячно підвищуватися пенсія на ЗО % мініма-льної пенсії за віком. Протягом 2006-2008років пенсія виплачувалсь без підвище-ння на ЗО % мінімальної пенсії за віком.
Верховна Рада України-своїм ЗУ № 3235-1У від 20.12.2005 року»Про Держав-ний бюджет на 2006 рік»,ст.77 та ст.110 та Законом України № 489-У від 19.12. 2006 р«Про державний бюджет України на 2007рік",ст.71 п.12 призупинила дію ст.6 розділу 2 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".
Однак Конституційний Суд України своїм рішенням № 6 – рп/2007 від 09 липня 2007року по справі № 1-29/2007 вирішив:
п.1.Визнати такими,-що не відповідають Конституції України і є неконститу-ційними положеннями Закону України "Про державний бюджет України на 2007рік" п.12 ст.71 якими зупинено дію ст.6 Закону України № 2195-УІ від 17.1І.2004 року, "Про соціальний захист дітей війни";п.З Положення ст.71 Закону України "Про дер-жавний бюджет України на 2007 рік» № 489-У від 19.12.2006р визнані неконститу-ційними. П.5 Рішення Конституційного Суду у цій справі має преюдиціальне значе-ння для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв’язку з правовідно-синами,які виникли внаслідок дій,положень статей зазначених законів,що визнані неконституційними.П.6 Рішення Конституційного Суду є обов'язковими до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим.
Відповідно до частини 2 статті Закону України "Про соціальний захист ді-тей війни" державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом,не не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Покликаючись на ч.2 ст.19 та ч.З ст.22 Конституції України стверджує,що не виплата пенсії в розмірі,передбаченої ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни,"в період липень-грудень 2007 року в розмірі 30%,а в період травень-грудень 2008 року недоплата пенсії в розмірі 20% мінімально пенсії за віком є протиправною і такою,що суперечить Конституції і Законам України.Розмір підви-щення пенсії,відповідно до ст.6 "Про соціальний захист дітей війни" становить 30% мінімальної пенсії за віком.Мінімальна пенсія за віком відповідно ст.28 ЗУ"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.Зазначив розмір прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність за різні періоди 2007-2008 років та визначив суму невиплаченої соціальної допомоги за липень-грудень 2007 року,травень–грудень 2008 року,згідно наведеного розрахунку в розмірі 1515 грн 70 коп.Зазначив,що про факти порушення його прав він взнав тільки в листопада 2008 року,а тому просить визнати поважними причини пропуску строку за період з 2007-2008 рр і поновити його та задоволити позов.
Відповідач-Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області в письмовому запереченні на позов,з позовом не погодився,вважає,що позивачем пропущено строк звернення до суду без поважних причин і наполягає на відмові в задоволенні позову з підстав пропуску строку звернення до адміністративного суду.
-2-
Крім цього заперечив позов по суті,з покликанням на наступне:
Законом України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 №2195-IV установлено правовий статус дітей війни і визначено основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.Дітям війни, згідно зі ст.6 цього Закону пенсії або щомі-сячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.Проте, законодавством України не визначено поняття "мінімальна пенсія за віком", як
розрахункової величини для підвищення пенсії згідно зі ст.6 Закону-2195, так як ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне страхування"передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. В частині 3 статті 28 Закону-1058 встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом-1058.Підтвердженням вказаного є ухвала Вищого адміністративного суду України від 19.06.2008 у справі № К-3029/08.
П.12 ст.71 ЗУ»Про державний бюджет на 2007 рік від 19.12.2006 № 489-У дію ст.6 Закону -2195 зупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 № 6-рп/2007 п.12 ст.71, ст.111 Закону-489 визнано такими,що не відповідають Конституції України. Положе-ння п.12 ст.71,ст.111 Закону-489 втратили чинність з дня ухвалення Конституцій-ним Судом України Рішення -6,тобто з 09.07.2007.Однак,зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" у видаткову частину не внесені,тому кошти на виплату даних підвищень в 2007 році відсутні.
Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008 (далі ріше-ння 10/рп/2008) пункт 41 Розділу II Закону-107 визнано таким, що не відповідає Конституції України. Положення пункту 41 Розділу II Закону-107 втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення 10-рп/2008, тобто з 22.05. 2008 року.Проте, рішення про відновлення дії ст.6 закону-2195 у редакції,чинній до внесення змін до неї, Верховною радою України не приймалося.
З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян 28.05.2008 року за № 530 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"(далі Постанова-530). Тому, у 2008 році,обчислення пенсій та підвищень, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" здійснюється відповідно до Постанови-530,яка є обов»язковою для виконання Пенсійним фондом України.
Звертається увага суду на висновок Конституційного Суду України в ухвалі від 19.05.2009 р № 27-у/2009 у справі № 2-25/2009 про –непоширення мінімального розміру пенсії за віком,встановленого у абз.1 ч.1 ст.28 Закону України»Про зага-льнообов»язкове державне пенсійне страхування«на правовідносини,що виникають на підставі інших законів,крім цього Закону.
Вказується на те, що розрахунок доплати здійснений позивачем не може братися до уваги, оскільки не ґрунтується на чинному законодавстві.
Стверджується про те,що позивачу виплачувалося підвищення до пенсії у розмірі встановленому законодавством.Просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.
Позивач в судове засідання не з»явився,однак подав суду письмову заяву про підтримання позову та про розгляд справи за його відсутності.
Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнала і дала пояснення-аналогічні,наведеним у письмовому запереченні на позов.
З»ясувавши обставини по справі та перевіривши їх доказами,суд дійшов ви-сновку,що позовні вимоги підлягають до задоволення частково .
Позивач,як слідує з копій посвідчення,долученого до позовної заяви,є ди-тиною війни і,згідно закону України № 2195- У1 від 18 листопада 2004року"Про соціальний захист дітей війни",на основі ст.6 розділу 2 та ст.1 розділу 4 цього Закону,як дитині війни,з 1 січня 2006року пенсія повинна щомісячно підвищуватися на 30 %мінімальної пенсії за віком.
В зв»язку з визнанням Конституційним Судом України рішенням № 6–рп /2007 від 09 липня 2007 року по справі № 1-29/2007 такими,-що не відповідають Консти-туції України і є неконституційними положення ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік", а саме п.12 ст.71,якими зупинено дію ст.6 ЗУ № 2195-УІ від 18.1І. 2004 року "Про соціальний захист дітей війни",то в період з 09.07. 2007 року по 31.12.2007 р пенсія позивачам повинна була виплачуватися в розмірі підвищеному
-3-
на 30% від мінімальної пенсії за віком.А тому позовні вимоги про зобов»язання виплатити підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2007 р підлягають до задоволення лише за період з 09.07.2007р по 31.12.2007р включно.
На підставі Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року
втратили чинність,як такі,що є неконституційними положення пункту 41 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України»Про держав-ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-У1,тобто положень,якими ст.6 Закону України № 2195-УІ від 17.11.2004р "Про соціальний захист дітей війни" було викладено в новій редакції.
Згідно п.п.6,7 вищезгаданого Рішення Конституційного Суду воно має преюди-ціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв"язку з правовідносинами,які виникли внаслідок дії положень Закону України № 107-У1 від 28.12.2007 року»Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,визнаних неконституційними,це Рішення є обо-в"язковим до виконання на території України,остаточним і не може бути оскаржене.
Таким чином,зважаючи на вищевикладене,не виплата позивачеві підвищення до пенсії в розмірі,передбаченому ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни»,в період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року,призвела до недо-плати підвищення до пенсії в розмірі 20 відсотків мінімальної пенсії за віком і в цій частині позовні вимоги є підставними.
Однак,суд не знаходить підстав для задоволення позову в частині зобов»язан ня виплатити щомісячну надбавку до пенсії за 2008 рік у визначеній позивачем
сумі,оскільки текст статті 6 вищезгаданого закону в редакції Закону № 107-У1 від
28.12.2007 року визнано неконституційним,згідно з рішенням Конституційного суду
України № 10-рп/2008 від 22.05.2008-з дня ухвалення цього Рішення,тобто з 22.05. 2008 року і відповідно розмір цієї недоплати в сумарному обчисленні повинен бути іншим,ніж заявлений позивачем.
При прийнятті рішення,суд враховує і те,що твердження позивача про те,що протягом 2006-2008 році пенсія виплачувалася без підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, частково не відповідають дійсності,бо як було заз-начено вище,з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року позивачеві виплачувалося щомі-сячне підвищення до пенсії в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працздатність,а тому суд визнає,що позивач має право на отримання недо-плати щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за ві-ком,за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з врахуванням виплачених сум.
Суд розглядає як неспроможні заперечення відповідача проти позову з покли-канням на те,що »рішення про відновлення дії ст.6 закону-2195 у редакції,чинній до внесення змін до неї,Верховною радою України не приймалося».Для суду є оче-видним,що оскільки текст статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції З» № 107-У1/107-17/ від 28.12.2007 року-визнано неконституцій-ним,то в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року чинними розглядаються поло-ження ст.6 ЗУ»Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року.
Зважаючи на те,що ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвідомчості справ,пов»язаних із соціальними виплатами» від 18.02.2010 р № 1691-У1,справи пов»язані із соціальними виплатами підлягають розгляду в порядку
цивільного судочинства,то покликання відповідача,як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог-на пропуск процесуального річного строку звернення до адміністративного суду не заслуговують на увагу,бо по вищезгаданих вимогах,суд повинен застосовувати положення про позовну давність визначену нормами ЦК Украї- ни /відповідно до аналогії закону/.
Поскільки щодо періоду 2007-2008 років/виходячи з трирічного строку позов-ної давності /позивачем,який звернувся до суду 28.05.2009 р,строк позовної дав-ності не пропущений і в поновленні його немає необхідності,тому суд не знаходить підстав для відмови в задоволенні позовних вимог за періоди:з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року і з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з підстав пропущення процесуального строку звернення до суду,як цього вимагає відповідач.
З врахуванням обставин,що положення ст.71 ЗУ»Про державний бюджет України на 2007 рік» і текст статті 6 Закону України»Про соціальний захист дітей війни» в редакції ЗУ № 107-У1/107-17/ від 28.12.2007 року та положення пункут 41 роз-ділу 11 ЗУ » Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-У1,які Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року визнані неконституційними,втратили чинність з дня ухвалення вищезгаданих Рішень,то в
-4-
задоволенні позовних вимог,що стосуються періоду з 01.01.2007 по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року слід відмовити за безпідставністю.
Судові витрати,здійснені позивачеми і документально підтверджені,підляга-ють присудженню на користь позивача з Державного бюджету в сумі 3 грн 40 коп.
На підставі ст.6 ЗУ »Про соціальний захист дітей війни»,керуючись ст.ст. 7-11,94 ч.1,99 ч.3,160,161,163 КАС України,суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити одноразово ОСОБА_2 щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»(в редакції станом на 09.07.2007 р) за період з 09.07.2007 р по 31.12.2007 р та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з врахуванням сум підвищення до пенсії,виплаче-них за вищезгаданий період.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Присудити з Державного бюджету на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 3 грн 40 коп.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Львівської області че-рез Бродівський районний суд Львівської області,шляхом подачі заяви про апеля-ційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення.Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарже-ння,якщо скарга подається у строк,встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуюча Тропак О.В.