Справа № 2а-314/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 липня 2010 року Бродівський районний суд Львівської області
в складі головуючої судді Тропак О.В.
при секретарі Мартинюк О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Броди адміністративну справу за позовами:ОСОБА_16,ОСОБА_2,ОСОБА_3,ОСОБА_4,ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7,ОСОБА_8,ОСОБА_9,ОСОБА_10,ОСОБА_11, ОСОБА_12,ОСОБА_13,ОСОБА_14,ОСОБА_15 до Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області про зобов»язання нарахувати і виплатити недоплачену як дитині війни щомісячну надбавку за 2008 рік в сумі 780 грн 40 коп,-
В С Т А Н О В И В:
Позивачі в період часу з 16.02.2009 по 22.04.2009 року звернулися в суд з вищезазначеними позовами до відповідача.
В обґрунтування позовів зазначили,що відповідно ЗУ № 2195-У1 від 18.11. 2004 року "Про соціальний захист дітей війни" вони є дітьми війни.Згідно ст.6 зазначеного Закону їм повинна з 1 січня 2006року щомісячно виплачуватись як дітям війни соціальна допомога в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком.У 2008 році їм така допомога не виплачувалась.
Верховна Рада України своїм Законом України № 107-У1 від 28.12.2007 року»Про державний бюджет України на 2008 рік» призупинила дію ст.6 розділу 2 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 6 – рп /2008 визнано такими,що не відповідають Конституції України і є неконституційними підпункт 2 пункту 41 розділу 11 Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1,якими введено в дію нову редакцію ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до частини 2 статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом,не не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Покликаючись на ч.2 ст.19 та ч.3 ст.22 Конституції України стверджують,що не виплата державної соціальної допомоги,передбаченої ст.6 ЗУ"Про соціальний захист дітей війни,"є протиправною і такою,що суперечить Конституції і Законам України.Розмір соціальної допомоги відповідно до ст.6"Про соціальний захист дітей війни" становить 30% мінімальної пенсії за віком.Мінімальна пенсія за віком відповідно ст.28 ЗУ"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили праце-здатність.Зазначили розмір прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність за 2008 рік та визначили суму невиплаченої соціальної допомоги за 2008 рік згідно наведеного розрахунку в розмірі 780 грн 40 коп.Просять задоволити позови.
Відповідач в письмовому запереченні на позови,позовів не визнав, покликаючись на наступне:
ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 №2195-IV-установлено
правовий статус дітей війни і визначено основи їх соціального захисту та гаран-тії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної під-тримки.Дітям війни, згідно зі ст.6 цього закону пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога,що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО % мінімальної пенсії за віком.Проте,законодавством України не визначено поняття "мінімальна пенсія за віком",як розрахункової величини для під вищення пенсії згідно зі ст.6 Закону-2195,так як ст.28 ЗУ"Про загальнообов'язко-ве державне пенсійне страхування"(далі Закон-1058)передбачає,що мінімальний роз-мір пенсії за віком за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність,визначеного
законом.В частині 3 статті 28 Закону-1058 встановлено ,що мінімальний розмір
-2-
пенсії за віком,встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується ви-ключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом-1058.
Також законодавством не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону-2195,не визначено на законодавчому рівні за рахунок яких коштів і джерел,в якому порядку,яким чином обчислювати вказаний розмір.Дане пи-тання законодавцем вирішено в 2008 році,шляхом внесення змін в ст.6 Закону -2195,де передбачено,що дітям війни (крім тих,на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-ХП від 22.10.1993(далі - Закон-3551) до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки,встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008 пункт 41 Розділу II Закону-107 визнано таким, що не відповідає Конституції України. Положення пункту 41 Розділу II Закону-107 втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення 10-рп/2008,тобто з 22.05.2008 року. Проте, рішення про відновлення дії ст.6 закону-2195 у редакції,чинній до внесення змін до неї,Верховною радою України не приймалося.
Разом з тим, з метою збереження рівня соціального захисту окремих катего- рій громадян 28.05.2008року за №530 Кабінетом Міністрів України прийнято поста-нову "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"(далі Поста-нова-530).Тому, у 2008 році,обчислення пенсій та підвищень,передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" здійснюється відповідно до Постано-ви-530.Позивачам,які підпадають під категорію "діти - війни" відповідно до ст.6 Закону-2195,з 01.01.08 року встановлено підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% від прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність).
Розрахунки доплати,здійснені позивачами в позовних заявах,не можуть братися судом до уваги,оскільки розрахунки не ґрунтуються на чинному законодавстві.Так як в природі не існує нормативно-правового акту,який би визначав,що поняття »мінімальна пенсія за віком(як розрахункова величина за Законом -2195)»та «прожитковий мінімум» є аналогічними термінами.Тим паче в частині 3 статті 28 Закону-1058 чітко визначено,що мінімальний розмір пенсії за віком,встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення пенсій,призначених згідно з Законом-1058.
Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано та-ким, що не відповідає Конституції України пункт 41 Розділу II Закону України від 28.12.2007 року №107-VI.Проте, зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" у видаткову частину не внесені,тому кошти на виплату даних
підвищень в 2008 році відсутні.
Таким чином,відповідач вважає вимоги позивачів безпідставними і такими,що не грунтуються на чинному законодавстві.Просить застосувати процесуальний строк звернення до адміністративного суду і в задоволенні позовів відмовити .
Позивачі і представник відповідача в судове засідання не з»явилися,однак подали суду письмові клопотання про розгляд справи за їх відсутності,а тому суд здійснив судовий розгляд в порядку письмового провадження.
З»ясувавши обставини по справі та перевіривши їх доказами,суд дійшов ви-сновку,що позовні вимоги позивачів підлягають до задоволення частково з наступ-них підстав:
Позивачі,як слідує з копій посвідчень,долучених до позовних заяв,є дітьми
війни і,згідно ЗУ № 2195- У1 від 18 листопада 2004 року "Про соціальний захист дітей війни",на основі ст.6 розділу 2 та ст.1 розділу 4 цього Закону ,як дітям війни,з 1 січня 2006року пенсія позивачам повинна щомісячно підвищуватися на 30% мінімальної пенсії за віком.
На підставі Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року
втратили чинність,як такі,що є неконституційними положення пункту 41 розділу 11
«Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України»Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007р № 107-У1,тобто положень,якими ст.6 ЗУ №2195-УІ від 17.11.2004р"Про соціальний захист дітей війни"було викладено в новій редакції.
Згідно п.п.6,7 вищезгаданого Рішення Конституційного Суду воно має преюди-ціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв"язку з
правовідносинами,які виникли внаслідок дії положень ЗУ № 107-У1 від 28.12.2007
року »Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчихактів України»,визнаних неконституційними,це Рішення є обов"язковим
до виконання на території України,остаточним і не може бути оскаржене.
-3-
Згідно довідок відповідача з 01.01.2008 року пенсія позивачам стала випла-чуватися в розмірі підвищеному лише на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином,зважаючи на вищевикладене,не виплата позивачам пенсії в розмірі,передбаченому ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни»,в період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року,при-звела до недоплати підвищення до пенсії в розмірі 20 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Однак,суд не знаходить підстав для задоволення позову в частині зобов»язан ня нарахувати і виплатити щомісячну надбавку до пенсії за повний 2008 рік та у визначеній позивачами сумі,оскільки обмеження розміру надбавки до пенсії згідно ст.6 ЗУ"Про соціальний захист дітей війни» визнані неконституційними,рішенням Конституційного суду України на 2008 рік-з 22.05.2008 року,тому відповідно розмір недоплати підвищення до пенсії має бути іншим,ніж заявлений позивачами і нарахування та виплата підвищення до пенсії повинні проводитися відповідачем.
При прийнятті рішення,суд враховує і те,що розрахунки позивачів про неви-
плату щомісячної надбавки до пенсії в 2008 році в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,частково не відповідають дійсності,бо як було зазначено вище, з 01.01. 2008 року по 31.12.2008 року позивачам виплачувалася щомісячна надбавка до пенсії в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність,а тому суд визнає,що позивач має право на нарахування та виплату підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з врахуванням,виплачених сум підвищення до пенсії.
Отже ,на відповідача слід покласти обов»язок нарахувати і виплатити пози-вачам підвищення до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з врахуванням,виплачених сум підвищення до пенсії.
Суд розглядає,як неспроможні,заперечення відповідача проти позову з покли-канням на те,що »рішення про відновлення дії ст.6 закону-2195 у редакції,чинній
до внесення змін до неї,Верховною радою України не приймалося».Для суду є оче-видним,що оскільки положення якими обмежувалися розмір надбавки до пенсії, встановлений статтню 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» Рішенням Консти-туційного Суду України від 22.05.2008 року визнані неконституційними,то в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року чинними були положення ст.6 ЗУ»Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року.
З врахуванням обставин,що положення пункту 41 розділу 11 ЗУ»Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року № 107-У1,які Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року визнані неконституційними,втратили чинність з дня ухвалення вищезгаданого Рішення ,то в задоволенні позовних вимог,що стосуються періоду з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року слід відмовити за безпідставністю.
Оскільки позивачі по даній справі звернулися з позовами в суд в період з 16 лютого 2009 року по 22 квітня 2009 року і суд дійшов висновку,що вони мають право на нарахування та виплату підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року,то отже,процесуальний строк для звернення до адміністра-тивного суду за згаданий період позивачами не пропущено і крім цього,в зв»язку з набранням чинності з 10.03.2010 року Законом № 1691-У1»Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвідомчості справ,пов»язаних із соціальними виплатами» при розгляді справ цієї категорії суди мають застосовувати/аналогію закону/-положення про позовну давність,визначену нормами ЦК України.
В зв»язку з частковим задоволенням позовних вимог,здійснені позивачами і документально підтверджені судові витрати,підлягають присудженню на користь позивачів з Державного бюджету в сумі 3 грн 40 коп кожному.
На підставі ст.6 ЗУ»Про соціальний захист дітей війни»,керуючись ст.ст.7- 11;94 ч.ч.1,3;99 ч.3,160,161,163 КАС України,суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Позови задовольнити частково.
Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у Бродівському районі Львівської області нарахувати і виплатити підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,передбаченої ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни»(в редакції станом на 09.07.2007 року) за період з 22.05.2008
року по 31.12.2008 року з врахуванням сум підвищення до пенсії,виплачених за вищезгаданий період.
ОСОБА_16,ОСОБА_17,ОСОБА_3
-4-
ОСОБА_18,ОСОБА_4,ОСОБА_19,ОСОБА_6,ОСОБА_7,ОСОБА_20,ОСОБА_9,ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,ОСОБА_13,ОСОБА_14,ОСОБА_15.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Присудити з Державного бюджету судовий збір в сумі 3 грн 40 коп кожному на користь:
ОСОБА_16,ОСОБА_17,ОСОБА_3,ОСОБА_4,ОСОБА_5,ОСОБА_6, ОСОБА_7,ОСОБА_8,ОСОБА_9,ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,ОСОБА_13,ОСОБА_14,ОСОБА_15.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Львівської області через Бродівський районний суд Львівської області,шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення.Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскар ження з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.Апеляцій на скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскар-ження,якщо скарга подається у строк,встановлений для подання заяви про апеляцій-не оскарження.
Головуюча О.Тропак